南方周末 - 秋风：闭会后，人大代表该如何代表人民

秋风：闭会后，人大代表该如何代表人民

作者: 秋风 2008-03-12 19:48:00 来源:

人大代表只有在闭会期间积极洞察民意、准备立法文书，随后召开的人代会才能有良好效果，真正体现民意对立法、政策的统治。

    本届全国人大将于3月18日闭幕，此前，地方人大已闭幕，人大代表们回到自己的日常生活。但按照法律规定，他们依然是人大代表。那么，他们该如何代表人民？
    法律对此有所规定，如地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第37条说，各级人大代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推行工作，并向人代会及其常务委员会、政府反映群众的意见和要求。
    人大是相应层级治理单位的“权力机关”，人大代表可谓治理的中枢环节——上承民意、下启政府的立法与行政工作。这意味着，人大代表履行职责的大半部分工作，得在闭会期间完成。
    首先，人大代表须与选民保持密切联系，洞察民众在公共问题上的诉求。接下来，人大代表向下一次人代会或者向人大常委会反映民众诉求。考虑到人大的主要权力，他应当在闭会期间准备立法草案、预算或者政策构想，以备提交来年的人代会或随时召开的常委会。
    洞察民意、准备立法文书，这正是人大代表需要在两次人代会之间承担的两项重要工作。人大代表只有在闭会期间积极投入这两项工作，随后召开的短暂的人代会才能有良好效果，真正体现民意对立法、政策的统治。
    现在的情形是，不少人大代表平时几乎忘记自己身为人大代表的政治角色。只是临到开会前，才开始仓促征求民意，或者在会议期间开通博客，这虽然有一点效果，但难免有哗众取宠之嫌。到了会上，对于立法问题，拿不出像样的草案；对于重大政策，只能提一些无关痛痒、莫名其妙的意见与建议。而且，大多数意见与建议太个人化，既缺乏民意基础，又缺乏学理依据。因此，也就无从发挥民主的中介作用。
    当然，人大代表如何履行这两项工作，相关法律语焉不详。但这并不要紧，反而能给人大代表以充分施展的空间。尤其重要的是，人大代表既然是“国家权力机关”组成人员，就有权采取其认为合适的方式了解民意、准备立法文书。
    比如，为了洞察民意，人大代表可以与民众、专家、媒体建立起直接而广泛的联系。为了准备立法草案、政策建议，同一层级或不同层级的人大代表之间，也可以建立起密切的协作关系，就立法草案、政策建议事先进行讨论。尤其是全国人大代表，完全可以建立跨地区的联络沟通渠道，就各地民众关心的议题进行调查，进而提出具有普遍意义的立法草案或者预算、政策构想。这样将使全国的民意有效地进入立法、决策程序。
    既然各级人大是“国家权力机关”，那国家权力机关停止运转的情形恐怕是不可设想的。人大代表持续地发挥自己的法定作用是人大持续运转的重要象征。对人大代表来说，人代会闭会其实是下次会议筹备期的开始。人大代表在这整整一年筹备期内做得怎样，决定着十来天的人代会能否称民众之心。
    （作者为政治学者）

（责任编辑鄢烈山蔡军剑网络编辑瓦特）

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2 scottding评论于148天前

整个国家的悲哀，人大代表已经不代表人民了

1 5120评论于160天前

现在的人大代表，在平时99.99%的人都已忘记自己的身份，更别提与选民沟通及体察民意了。只要到老百姓中去，随便问一问选人大代表时投过票吗？敢肯定的是，80%以上的人会不知道这个问题是什么意思

1 cuikeyu评论于157天前

甭说"一年筹备期内做得怎样",在开人大期间他们就代表人民了?

1 wlzdh评论于149天前

这里是中国.每年的人大代表大会只是一种形式上的需要.很多提案在中国只是一种理想.如同哪些锦上添花的托词.花这么钱有必要吗?牵一发而动全身,执政党有这个勇气与魄力吗?只是我们已等不起,这就是国人的悲哀.

0 ziyuo评论于153天前

请引咎辞职

0 420573059评论于152天前

作者有点嫩啊,你去调查一下,有多少代表是县处级以下的,然后再来谈这问题.你还真以为他们是我们的代表啊?官员的代表还差不多.

0 dengdaizhe评论于150天前

对现在人大代表的作用我实在不想说什么。。。。

0 rwwu评论于149天前

第一段“本届全国人大将于3月18日闭幕......”表达错误。

应为“本届全国人大第一次会议将于3月18日闭幕......”

《宪法》第67条规定：“全国人民代表大会每届任期五年......”按规定本届全国人大应于2013年任期届满。本届全国人大并不会在3月18日闭幕。

0 gotoloop评论于147天前

人大代表？？？？－－－什么东西？
活了二十几年了，还没见过活的人大代表，投了几次票，按照上头的意思选了从没见过的人当我们的代表。
人大代表真的代表人民了吗？抑或我不是人民
中国特色！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！

0 zzwjx评论于138天前

      还我家园还我田地还我们一只吃饭碗

         尊敬的各级领导:

                  您好

我们是江西省武宁县上汤乡温汤村原十六组村民,在2001年,乡政府在未告知我组村民的情况下,将我组一百多亩田地给温汤村村支书吴春根作为全乡造竹模范大户,吴春根在没有得到我们村民同意就强行在我们田地里栽竹子和树,就这样我们
全组村民的田地全部给村支书霸占了,他还霸占了我们好几百亩山林,我们没有了田地,从此也就没有了依靠,现在我们无家可归了,全组村民从此祖祖辈辈都只能外出打工维持生活,我们告了一年的状也没用,我们向乡政府,县林业局,县政府,县长,县委书记多次呈送材料反映情况,没有一个好官来管我们老百姓,这一年来我们对乡政府和县政府都失去信心了.
   尊敬的中央领导,希望你们能关心我们现在无家可归和生存艰难的处境,让中央关注民生,关注民情的好政策也能真正体现到我们老百姓的身上.


      万分感激

               敬礼

               村民代表: 张自武 13755252795
                              张自义 13738333673