食品安全监管体制五年四改陕西渭南：改革样本翻烧饼？

渭南陷入了中国式改革困局：极少数改革因高层重视推向全国，部分改革因“下改上不改”被迫调整，更多的改革因僵化的制度和行政考核指标而走回头路。政府试图通过增减职能或撤并机构解决问题，最终却沦为部门利益争夺。

过去，渭南的月牙烧饼很有名。现在，渭南“翻烧饼”很有名。

在备受关注的食品安全监管体制改革中，陕西渭南具有符号意义。这里是2013年国务院推动食药机构改革的样本城市。（参见南方周末2013年3月14日相关报道《这里是“小岗村”，这里有中国FDA》）

2015年3月9日，陕西渭南市人民政府网站公布消息，在新一轮县级政府机构改革中，拟将县级工商、质监、食药监、盐务等四个部门职责整合，组建市场监督管理局。

这意味着作为改革样本的渭南，将彻底颠覆食药部门单列的“渭南模式”。

这也是不到5年时间里，渭南推动的第四次大规模食品安全体制改革。

“这不是翻烧饼，这怎么是翻烧饼呢？”主导最新一次改革的渭南市编办副主任董研强对南方周末记者说，“以前小合并，是一个小烧饼；现在大合并，我们做了个大烧饼！”至于为什么几次改革把有些职能合了又分？“那是把烧饼上的灰渣渣扫出去。”董研强说。

据悉，此次“四合一”改革，渭南编办参照了深圳推行的食药监管模式。

而过去两年中，渭南接待了全国各省市的学习团队两百多批次，其中深圳食药监管部门就先后到渭南考察了3次。

“到底谁学谁？”渭南食药监管部门的人不解。

“等渭南改好之后，我们再向他们学习吧。”其他城市的公务员在微信群里调侃道。

恐怕短期内不会再有人到这个中部城市学习改革经验了，渭南已经陷入了经典的中国式改革困局。

反对合并的力度前所未有

渭南此次四合一的市场局改革，只是新一轮县级政府机构改革中的一个环节。

“此次改革，无论是从涉及面，或是政府机构缩减的数量、编制控制来看，力度都很大。”渭南市委党校纪委书记赵忠林评价