上海人才类集体户大清理不转户，就不办身份证

为什么一定要让人才类集体户转到和集体户口相区别的社区公共户？从目前来看，还缺少一个令人信服的解释。

对户籍有效的管理，逐步让外来人口享受和当地居民同等的公共服务，实现真正的公共服务均等化，这是今后改革的方向。

2015年10月，江冰焰结婚了，但不合法——没有领结婚证。

江说，不是他不想领结婚证，而是依照上海市现行政策，他没有办法提供相关材料，继而办不了结婚证。按照上海市积分落户政策，江冰焰2013年获得上海市户口——一种人才类的集体户口，挂靠在上海市学生事务中心。还未体验到上海户口的好处，同年11月，该市公安局发布《关于做好人才类“集体户口”清理和“社区公共户”落户审批准备工作的通知》（以下简称《通知》），按照通知要求，江持有的人才类集体户口须转为社区公共户口。

和很多在上海工作的外地人不同，江冰焰的工作地在成都。因没有转入社区公共户口，他成了“控制户”。按《通知》实施时间表，2014年7月1日起，仍未迁出的集体户被统一列为“控制户口”，对其出入境管理等事项停止办理。

他一度无法办理结婚证所需的户籍证明。婚礼那天，江冰焰没有亮出结婚证。

江冰焰等主动拒绝转入社区公共户的集体户主们组成了若干维权QQ群，仅南方周末记者加入的两个群就有2700人之多。

转社区户，逼良为娼？

“如果你没有在这里住，一旦被居委会抽查发现，就会严肃处理。”2014年4月，正在派出所咨询社区公共户口办理手续的谢秋曼接到了户籍警的警告。

2013年7月，谢从上海一所高校取得硕士学位，按积分落户政策获得上海市人才类集体户。此后，她去了北京工作。

作为一项社会化管理服务项目，上海市人才类“集体户”（包括市、区两级人才服务中心和上海市学生事务中心，以及各类人才中介服务机构设立的集体户）设立于上世纪90年代初，至今已经有20年。该市公安局人口办副主任阎昭曾公开表示，随着时间推移，挂靠在人才类集体户的人数不断增加，而且落户人员大多是人户分离，一旦遇到婚嫁、出入境、购房等需求，都需要返回户籍地派出所开具户籍证明，存在诸多不便。

按照《通知》实施安排，上海对人才类“集体户”户籍人员分阶段进行迁离，2014年4月1日至6月30日为整顿清理阶段。对户口极为敏感的谢秋曼获知上述要求后向工作单位请了假，从北京回上海转社区公共户。按照办理流程，谢要拿着租房合同去税务部门备案，经房东同意后交由居委会和派出所审核。

问题在于，居委会、派出所发现谢秋曼不在上海长期居住，口头拒绝了落户申请。谢觉得可笑，“哪条法律规定租了房要天天住？”户籍警让她迁回原籍，但她家中老宅早已变卖，无处可迁。

谢秋曼短期内无法从北京分公司调回上海总部工作，“眼看要成黑户了，必须想点办法。”她换了一个派出所，在房东同学的配合下应付了入户抽查，拿到社区公共户口。“这不符合政策，也不符合我的实际情况，但是没办法，有点逼良为娼。”

在上海人才类集体户口人群中，谢秋曼并不是孤例。这个群体的