南方周末 - 政府信息疑点仍多

政府信息疑点仍多

作者: 南方周末记者赵蕾苏永通 2008-05-07 23:00:08 来源:南方周末

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（漫画）上海记者起诉市规划局信息不公开邝飚/图

历史信息何时解密

1960年代饿死多少人？

参与条例制定的姜明安本人就对中国1960年代非正常死亡的人数非常想知道。据悉，学术界曾召开相关会议研讨历史信息的解密问题。据姜明安介绍，世界上民主国家对于国家秘密的解密期，最长也没有超过30年。姜明安认为，事隔四十余年，类似信息应该解密。

“毛泽东时代的信息现在应该公开。”姜说，没有绝对的国家秘密，某些具有敏感性的事项，经过时间的推移，可能丧失其敏感性，就应该适时公开。

部分人对条例实施效果的期待，冀望于对过往政府信息的披露。耶鲁大学中国法研究中心主任蒲杰夫告诉南方周末记者，一旦条例正式施行，中国历史上一些政治运动诸如“文革”中的信息也会逐步公开，可以让更多的人了解历史真相，事件中所涉人士得到公正的评价和补偿。

可能有人会感到失望。据南方周末记者了解，1990年代及之前的信息，限于人力等原因，多数政府机关未作清理和公开，仍将其作为档案材料管理。目前，各级政府机关对政府信息公开目录的制定，多数也只限于近2001年以来的信息。

国家秘密、社会稳定如何把握

虽然条例以公开为原则，但三类信息是法定例外：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。此外，条例第八条还给了行政机关极大的自由裁量权：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”

在条例刚出台时，关于“例外”的规定就成了头上的乌云，有人担心它们会遮挡整部条例带来的阳光。

多位政府信息公开法律研究者称，国家秘密、商业秘密和个人隐私很难用刚性的标准，应留由日后法院通过个案裁判厘定。

现在，处级以上官员就具有设密的权力。

处级以下处室和官员往往都在行使设密的权力。王锡锌说，立法本身给行政部门留下很大的裁量空间。

另一方面，学者们也呼吁尽快改善中国国家秘密“定密易，解密难”的现状。据南方周末记者了解，曾出现行政机关为了规避公开，在民众申请公开后迅速把有关信息转移至档案局。上海市新修订的《上海市政府信息公开规定》在这方面有了突破，规定明确要求过去在行政机关保存的公开信息，移交档案馆之后要及时向社会公开。

信息例外中的“危及社会稳定”，是行政机关规避公开的最大保护伞，也是条例实施效果或遭削弱的最大危险。几位接受采访的政府信息公开事务负责人向南方周末记者表示，社会稳定很难判定，也非政务公开部门所能敲定。

一位参与起草条例的学者透露，这里的危及社会稳定主要是怕社会上炒得太厉害。一位法科学生告诉南方周末记者，他最想知道的信息就是，每年未被批准的示威游行数量和理由是什么，被中国限制入境的人员和限入原因是什么。

这些涉及公民自由、基本权利，国防、外交等领域的信息，外界以往难以获得，不知道条例的施行能否打破这种局面。

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责任编辑: 赵凌网络编辑: 老黄

0 dang446154686评论于199天前

我也来说两句！
有缺点，有疑点并不怪，如我们落后并不可怕关键是看我们在发展在前进没有，如果我们不实施，就永远也不知道其中的好与坏，还后我们的政府信息公开条例实施了，很多省政府也是这样做了建立了自己的网站，这就是进步，我今天也试了一下，还行，这就说明在进步，而不想我们提了多年的政府工作人员财产申报制度都提了N年了，照旧没有谙，还没有列入我们的五年立法计划叱，呵，还早着呢。