2008年5月29日
南方周末
捐赠，如何捐？怎么花？
发自北京 2008-05-15 00:54:03 来源:南方周末
5月14日，都江堰市一个妇女走过地震后的街道 本报记者翁洹/摄
“（善款的使用）没有专门的监督部门。”章立凡说，“事实上，慈善一手托两家——捐款人和受助人，本身就应承担物资划拨过程中的监督作用。”
四川震灾牵动中国人的心，全国上下都发起了捐赠行动。哪个捐款渠道最可靠、高效，这几天成为捐款者们热点话题之一。几天来，很多论坛出现“捐款方式总汇”帖，不少人发帖推荐自己放心的渠道。
就目前来说，捐赠的主要渠道还是中国红十字会、中华慈善总会、中国扶贫基金会等官方背景的民间机构。本报记者采访了解到，截至5月14日下午3时，中华慈善总会收到物资与善款共计1.6亿元。其中有5000万元来自一家匿名企业。
截至发稿时，中华慈善总会已拨出400顶帐篷和应急善款100万元。到达成都之后将由四川省慈善总会接管并负责分配。
但灾民并不会很快收到全部捐款——很大一部分捐款将作为重建资金使用。中华慈善总会宣传处工作人员介绍，善款将被分为应急善款与灾后重建款两部分。应急款会在紧急救援过程中随时拨发，而重建款则需要受灾地区主动申请，经总会批准后用于重建工作。
“此次先拨发100万元应急款，是因为考虑到政府的投入很大。陆续还会有应急善款拨出，但具体数量未定，现在还是收集捐款的阶段。”该人士说。
至于这些善款和物资的分配和使用，本报记者在5月14日下午多次拨打四川省慈善总会和红十字会，都因电话繁忙未能接通。
与以往官方背景的慈善机构基本垄断各方捐款的情况不同，这次地震灾害空前严重，大量的民间组织也参与其中。他们多计划将物资运送到灾区，自己寻找具体对象，进行口对口的救助。
13日，各大网站也纷纷开辟网络捐款通道。一家中国民间组织发表了一项《抗震救灾行动联合声明》，其中公布的接受捐款单位多达五十七家。北京民间公益组织也发动联合行动，包括“自然之友”、“绿家园志愿者”等组织参与其中。
这也远不是捐款热潮的全部。北京一位捐赠者，两天来收到大量请求捐款的消息，已经到了让他觉得“乱”的地步。仅是提倡捐款的短信，他一天收到三条。“绿家园志愿者”谨慎地选择了在成都的合作伙伴——穿山甲汽车俱乐部，他们有30辆可供调用的空车。两个机构间也有着良好的信任关系，绿家园负责人汪永晨希望能在合作中发挥各家之长。“这是非政府组织的一次成长机会。非政府组织需要积攒信用值。”她认为。
“官方与民间机构各有所长。”章立凡说，官方背景的机构在协调交通部门运送物资上占有优势，对账目管理也更有经验。而民间机构的效率更高，行动灵活，易发挥各家所长。
他认为，“现在的混乱是因为过去开的口子太小，待到发生重大事件，各家经验不足。但非政府组织参与集资救援将是发展的大方向。社会责任要分担，不要包办。”
而在整个物资和捐款的流动过程中，各类慈善机构和民间组织要共同面对的，是善款的监督问题。这也是许多热心捐赠者的疑问——怀着激动的心情把钱投进捐款箱时，他们多半会想：“钱会不会真正用到灾区和灾民那里？”“没有专门的监督部门。”章立凡说，“事实上，慈善一手托两家——捐款人和受助人，本身就应承担物资划拨过程中的监督作用。”
官方背景的慈善机构接受监督的方式主要为公布账目，透明进出，由社会监督。“这些捐款的使用均应符合捐赠人的意愿。如果捐赠人提出要定向捐给学校或是医院等，都应被尊重。”中华慈善总会理事章立凡说。
此外，捐赠物资还将接受审计部门的审计。
而审计部门的介入一般在应急救援结束后，即灾后重建工作开始之时。捐赠款的管理、分配过程都将划入审计范围。审计部门的审计方式包括检查账目和在灾区抽查走访。“下拨给当地民政局或救灾指挥部的钱都要求专款专用。我们通过走村串户的方式，抽查一条线。”一位曾参加过救灾款审计工作的审计人员说，“从以往的审计结果看，救灾物资拨付不及时的情况较多，另有救灾款被挤占和挪用，这些救灾款常在几年后不了了之。”
而民间机构的捐赠活动中获得的善款、物资如何使用，则只能靠其自觉。“那些进入民间机构的捐款尚在审计范围之外。这些机构还主要依靠公布账目的方式，让社会监督。”章立凡说。
汪永晨在和成都当地机构合作时，“对方将向我们提供正式发票，并出具接受捐赠者的签名，最后每笔款项的去处也将在机构网站公布。”她说。
在整个物资和捐款的流动过程中，官方和民间机构要共同面对的，是善款的监督问题。这也是许多热心捐赠者的疑问——怀着激动的心情把钱投进捐款箱时，他们多半会想一个问题：“钱会不会真正用到灾区和灾民那里？”
上一页1下一页
31
顶
我要打分:
4/5 (共6票)
责任编辑: 李梁 实习生李鹏
0
feiyangtiaopin评论于201天前
我是河北农大的一名学生，几天来我们学校共捐了将近四十万，其中学生，截至到下午已经捐了34万多元，大家很热情的奉献着自己的爱心，大家都知道，大学生自己是不挣钱的，很多同学的钱是省下来的，我们真心希望我们的爱心能够到达遥远的四川，温暖灾区人们的心，我很关心我们款项的用途，并且天真的认为，没有一个有良心的人会挪用这笔款相，希望我的天真持续下去，希望不要给我不再天真的理由！
1
liuxingyu评论于202天前
今下午在公司给灾区捐款了到达灾区人民的手中
益组织监督机制
我真的想知道
我们的心意能不能
中国需要更完善的公
1
lgj89评论于202天前
我关心的是捐款数目怎么统计？比如是不记名捐款的里面的钱怎么统计？有可能被漏报或贪污吗？
-1
marsegg评论于201天前
看了这篇文章,我想到其实我和我周围的人真的很不了解捐款和它的一些运作程序,比如可以提出自己的捐赠意愿。这方面知识的宣传普及还是不够，大多数人只关心捐，不关心用。只有了解才能更好的监督，才能更高效，让大家了解监督的途径也是很重要的，但是貌似这类宣传很少，还是不明白自己的权利
1
ggggkai评论于201天前
我是一名大学生，大学期间，学校搞过好几次捐款、捐物。同学们都积极响应了，当地的电视台，报纸及者都来了。的确声势浩大。
一个无意的机会（系里开展活动，需要大红布，到校团委借，学生会主席拿校团委储物室的钥匙。他当时正在上课，他说下课给我们哪，但当时系里急用，他只好把钥匙从窗外辽、扔出还夹了张字条“不要乱动东西，拿出后钥匙给我送回教室”），我来到了校团委在寝室楼储物室，看到了些不该看到的东西，一堆堆书，衣服 捐款捐物的条幅，也许我联想错了。所以这次学校要求捐款，我没理。我在手机发短信捐了20。这几天大街上，好几个地方都在搞募捐，钱到哪里去了，真的实现它的意义了吗？希望国家尽快出台相关法律法规，确认严格的募捐主题，谁可以发起募捐，谁不能发起募捐，并联合相关银行，发给捐款人特定随机码，在银行网站，查询捐款信息。透明，公开，让捐款人真真切切的看到钱的流向。才能让更多真正想捐款之人能捐款。
1
heyl评论于201天前
听说今年雪灾捐的钱有很大一部分还未到群众手中就被各级给贪了
的钱物能真正到达灾区手中
真的真的希望我们捐
0
xsx20080808评论于202天前
希望通过此次捐助款项地使用，成长地不止是非政府组织，关于募捐赈灾地人物机构和我们做慈善出募捐地心都能够成长
0
Julian评论于202天前
公开捐款的使用可以使更多的人愿意捐款。
0
chenyufei评论于201天前
希望所有的钱都能够用到抢救灾民身上所有人的爱心人对灾民的关心让真诚的心受伤让善良的人因为你们的欺骗而不再善良
那是
是所有
不要
不要
0
morysato评论于201天前
捐出去的钱，泼出去的水。没有人能确切知道他们的去处，但是，我相信，良心会指引它们到达四川，到达阿坝，到达那些需要它的人的手中。这个时候，我们要相信政府，要相信公道，更要相信自己的信念。只有团结起来，中国才有希望，灾区才能得以更快更好的重建起来。