抗震设防标准需重新制定
专家评解汶川地震大量房屋倒塌原因

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为什么那么多学校垮塌？
南方周末：有媒体报道，在汶川、北川等震中重灾县统计数据还没有出来的情况下，据四川省各地教育部门的初步统计，倒塌的校舍就已经达到6898间。学校成为最脆弱、最令人心碎之地，为什么？

黄崇福：都江堰中学倒下了，周围很多房子却没有。都江堰离震中有100多公里，震中的汶川中学却没有倒塌。只能说明质量存在问题。

很多人提出学校教室的开间大，这种特殊的建筑结构比其他建筑更容易倒塌。这种认识是不对的，我国目前的建筑水平已经完全能建造抵抗此次地震的学校类建筑。只要按照抗震标准来建造，比如钢筋的粗细、水泥的标号等等，学校类建筑可以同样抗震。事实上，多地震的日本，学校恰恰是政府指定的地震避难所。我国的设防原则是“小震不坏，大震不倒”。灾区的学校倒得如此严重，不排除设计和审查时就出了问题，但施工质量不高可能是重要原因。

常强：根据目前所知道的，灾区大多是砌体结构，再加上设计烈度为6、7度，抗震性能不会太好。一般学校的房子跨度比较大，教室面积比较大，又是砌体结构，这样更容易倒塌。

傅刚：震区的建筑物倒塌可能性，不能仅仅从建筑物功能来判断，主要判断依据还是建筑结构等物理因素。相对来说，整体性好的建筑，抗震能力较强。从此次受灾情况看，学校和医院的情况十分惨重。这样的情况可能出自几方面原因：

首先是设防要求低了。《建筑抗震设计规范GB50011-2001》中，划分了各地区的抗震设防标准，还根据建筑功能划分为甲乙丙丁四个等级。其中，除三级甲等医院外，多数医疗设施的等级只为乙等。而幼儿园、小学的教学楼也只是乙等级别。

其次是抗震观念上的忽视。城市迅速发展，要求建筑物迅速地被建造，忽略设计，降低质量，使得建筑物成为加重灾害的隐患。

第三是工程质量不过关。我们从一些灾后照片中发现，坍塌建筑物的混凝土废墟中有时看不见足够的钢筋，而钢筋的延展性是防止混凝土崩裂的重要设计考虑和技术手段之一。

南方周末：那些地震频发的国家和地区是如何建学校的？他们是否有一些制度上的经验值得中国借鉴？

常强：中国对学校的设计除了人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼外，要求没有特别之处。我们也做美国加州的项目，学校设计有专门的篇章要求，设计技术审查也非常严格，政府投资必须经过DSA审查，这是可以借鉴的。

傅刚：就我曾在纽约从事将近20年建筑设计的经验所知，学校设计和建设比一般建筑要严格，除了符合纽约州和纽约市的地方法规外，还须符合市教育局制定的专门规定。一般工程师如果没有专门的结构工程师执照，尽管可以设计桥梁、道路、办公楼、住宅、商场，但不能设计学校和医院。

另外，对每一所公立学校实行年检制度，长达30页、104项的自评报告上，要填写各方责任人信息、建筑概况、维修记录，以及场地、建筑、结构、设备、卫生、紧急逃生和救援等各个方面的情况。若不如实和及时填写，则不发给下一年的《房屋使用许可证》。

这样的常规检查，加强了学校房屋安全的可信度，甚至遇到灾难时，市民纷纷躲到学校里保安全。