灾后重建的七个重大问题

• 评论11条
• 打印 | 字体:大 中 小

四川地震是改革开放以来我国第一次面对的深度和大规模的灾难，对其进行总结和反思并借此建立起一整套对于自然和公共灾害的现代化的管理体系，可能是对此次灾难受害者最大的慰藉，亦是一种对赈灾最具有价值的贡献

■如果一个人从银行贷款买了10套房子，全震塌了，这个债是不是应该全部核销？如果一家人全部遇难了，但他们在银行还有50万元存款，应该算谁的？
■地震中毁损的房子，买了保险的固然由保险公司来赔付，没买保险的如果就能核销（房贷），以后保险业如何发展？
■捐款是与财政救助一起进入政府的行政运用中，还是该充分利用当前的金融机构如基金管理公司进行公开透明的运用？
■国企及国有控股公司的捐款实际上是财政收入的转移支付，类似于提前将财政资金转移到受灾地区和群众。既然如此，那国有企业捐赠的决策权应该是在企业老板还是国家财政部手中？


从古到今，中国发生过很多灾难，有些是自然的，有些是人为的。这些灾难过去后，一部分被掩盖了，一部分被忘却了，什么都没留下。

这次四川地震是改革开放以来我国第一次面对的深度和大规模的灾难，对其进行总结和反思并借此建立起一整套对于自然和公共灾害的现代化的管理体系，可能是对此次灾难受害者最大的慰藉，亦是一种对赈灾最具有价值的贡献。

在废墟上进行城市与制度的重建面临着一系列问题，尽管也许无法给出答案，但将重要的问题在混乱之中梳理清晰，对于未来的深入讨论与制定政策同样大有裨益。

一、金融业的技术性问题
金融支持是分几个层次去做的，需要在这个框架下去把握金融机构的作用和它全方面的功能，提出一套完整的东西。

一些技术性问题将迫切需要解决。金融资产——如存款、股票和基金等——的核对与重新厘定或者核销。如果一个人自己买了一套房子，这家人全遇难了，这个债是可以核掉的，但如果一个人从银行贷款买了10套房子，全震塌了，这个债是不是应该全部核销？再有一种情况是一家人全部遇难了，但他们在银行还有50万块钱存款，应该算谁的？还有就是债务人有贷款，但他同时也在银行有存款，这两者之间可不可以用余额来处理？这些问题都没有答案。

灾后重建的资金管理。国家与社会对灾区的大笔资金救助，在管理与发放的过程中，金融业该提供怎样的支持？

对灾区的优惠贷款，即对灾区居民和企业要有一些贷款的倾斜。由于灾区很多家庭的房屋都已倒塌，他们没有任何抵押品，所以，贷款的方式需要进行创新。

优惠贷款可以扩大到所有和救灾相关的领域，比如对提供救灾物资的企业进行帮助。从国际经验看来，能否有好的微观金融环境，能否扶持微观市场主体——企业对于灾后重建是非常重要的。

还有一些税收配套支持，比如这些贷款核销是用商业银行的资本金冲，还是国家单批一块，给予税收减免的优惠，专门用于冲销这部分坏账，还是国家拿巨额救灾资金分担50%的损失，银行再分担50%的损失？

很多政策不应该仅仅只是出于表达救灾的感情，更应该出于市场规律本身来考虑，因为它会对未来产生许多影响。比如股份制银行核销不良贷款，股东有权利追问，这样做是出于什么原则？由政府、老百姓和银行股东共同承担还是就由银行来承担？再比如，地震中毁损的房子，有买了保险的，也有没买保险的，买了保险的固然由保险公司来赔付，没买保险的如果就能核销，以后保险业如何发展？政策环境将会对未来产生影响。