震后重建，不妨把地图交给人民

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震灾后，温家宝总理在数小时内亲临灾区，获得各界好评。但有位网友在电视上看到，温总理勘灾飞机的桌上，摆着的仍然是一般地图。这位学遥测的网友不无遗憾地说，如果制度有点弹性，就可以争取宝贵的时间，让学地质出身的总理可以分析灾情懂，调兵遣将^[1]。

用什么地图救灾也许是很细枝末节的事情，但细节决定质量。我们都知道在目前的灾区现场，精密的地图不如重机械重要，而网络不如一箱清水来得实用。但就像战争一样，后勤指参的质量与前线的拼搏一样是致胜的关键，而地图与网络可能是未来灾区重建的突破点。

平心而论，这场30年罕见的大灾难，是对中国三十年改革开放成绩的总盘点。其中包含政府应变与处理的能力，社会的人道精神与公民素质，还有应用技术解决问题的知识能量。而这也是一场发生在网络时代与全球视野前的灾变，响应灾变的方式也需要与时俱进，让新技术与新思维服务于灾区重建。

一个真实的情形是：至少半年内，只有少数人可以进入灾区并有助于重建。那大多数公众要如何参与？如何持续关注灾区的热情？除了做一个间接的捐助者与被动的信息阅听人以外，中国上两亿的网民可以在这场与天灾的对抗中贡献什么？

国际上对中国政府此次救灾的信息开放皆表示肯定，同时在网络技术上也有许多新的应用，例如各大门户网站协寻灾区亲人的服务，谷歌地图的使用者也将及时新闻与影像编辑在 数字地图中^[2]，就图面的表现而言，中国网友的技术已与世界同步。但就社会行动的想象上，则还有更大的空间。这其中又以地图的平台最具潜力。

一般说来，地图是公信力最高而扭曲最少的印刷品，同时也是救灾行动的基本准备。但因为涉及公权力，制作费时，故少有由民间发行。地图的救灾应用集中在决策支持上。民众大多只用来找名问路。然而网络时代的地图与以往的纸图不可同日而语，网络地图可以实时更新数据与交流感情，地图不只是再现真实，而且是汇集讯息的入口与平台，甚至在关键时刻，可以集众人之力，形成公众的意志。

这里说的地图平台，不只包含一般的行政交通图，而是以多图层不同的使用者的图资系统。除了基本图层，管理者不需要自己生产太多内容，而是汇流网络与传统媒体的内容，重新整合服务阅听者。这种平台的定位，是以媒介整合的综效，让拥有不同资源的人可以互相帮忙。

举例来说，应该有个平台以地图的方式清楚标示震灾重建的最新进度与担当责任者的职衔姓名，还可以媒合往返四川的车主，让民工与志愿服务者可以找到安全价廉的旅次。而在沿海大城市的上班族，如果无法亲涉灾区，一样可以和三五知己认养灾区学童，并常保连系……如此种种，在网络上皆属可行。网络在重建的关键功用，在于联系许多自发性的力量，而简明清晰的地图是让大家都能上手，以流量带来最新内容与公信力。

接下来问题是：谁来提供这个平台？

我建议是由一个具有公信力的媒体而非官方来担纲，开设一个以地图为使用接口的入口网站，可以登录上传数据，也可以创用版权(CC^[3])的方式，开放公众下载地图信息。

这个平台，既要救急，又要能打持久战。建议在灾后一个月内开设，初期先以灾情报导与协寻失散为重点，三个月内重点应放在认助灾区与协助学童，半年后主要工作持续参与及监督重建。至于网站组织的原则，我建议三点：简单，公正，不涉金钱。简单就是利用现有技术，对使用者友善，但广纳各种媒材。公正是为了累积公信力，除了管理者的决心，还有赖网络社群的自持。不涉钱财，是为了在赈灾中避免网络诈骗，但仍然鼓励志愿服务。有了一定公信力，这个平台还可以考虑结合电视与广播营销灾后重建的特定议题。

这个构想的创新之处在于：把干着急的网民与公众转化成为行动者，又把一部分的行动者转化为内容的来源，让他们在灾区所听所闻，如实地和网民分享，既交流意见，也形成监督的压力——在重建漫漫长路上，贪腐将是公众爱心的大敌。

如果真的将地图资料开放，则受益的不只是灾区重建，试想若是每个人都可以查阅地质灾害与营造责任的数据，将可以大幅提升工程质量与保障消费者的权益，进而推动城市规划与责任政治。

但要产生这样的平台，还需要几个客观条件：其一是需要一群热心网络好手当志愿者，提供友善而优质的讯息。其二是还需要广大的公正阅听者，在意见的市场上不让偏锋成主流，必要时愿意付诸行动。其三是需要一个自由的网络空间与包容的社会环境。08年的中国社会，无一不备，放胆前行，此其时也！

地图以往是官署的权力，后来成为企业做生意的利器，但社会面临冲击的时刻，将会是人民团结自救的工具。网络不是一切，却可能是带来变革的机会之窗。

把地图交在人民手上，是灾区重建的开始，也是人民赋权的第一步。

注：
(1) www.godeyes.cn/news/2008/5/18/0518162712.htm
(2) http://ditu.google.com
(3) CC即creative common，公众创用，请见 http://creativecommons.org