2008年5月29日
南方周末
灾后重建要纲举目张
2008-06-04 17:13:13 来源:南方周末
将区域内的优质政治资源配置给灾区民众、有效组织政治过程、适时适当地进行灾后决策、高效精干地组织灾后安顿、重整灾后社会秩序，是地方政治重建的关键。
汶川地震已经从救灾进入重建的关键时刻。按照世界范围内大灾后重建的基本经验，汶川地震震及范围十万平方公里的重建工作，将是一项极为复杂、需要系统筹划的工作：受灾地区如此广泛，行政协调问题显得突出；灾后无家可归的灾民众多，数百万计的灾民需要综合安顿；余震还是重建的现实威胁，重建选址还是一个未定之数；重建遭遇到震后秩序供给不足、公共秩序形势严峻的问题；震后灾民恢复正常生活的要求强烈但供给短缺。
政治重建具有决定性
政治重建关系到党政权威的重新树立、政企关系的重新理顺、政府与社会信任关系的重新建立。汶川震区的重建，首先需要党政领导机构和领导人率先重塑受灾民众对国家的信心。胡锦涛总书记和温家宝总理等前往灾区视察，推动赈灾和重建工作的开展，是国家层面上政治资源的优先供给，是灾区政治秩序重建的高端保障。
同时，地方党政机构尤其是灾区党政机构及其领导人如何将区域内的优质政治资源配置给灾民、有效组织政治过程、适时适当地进行灾后决策、高效精干地组织灾后安顿、提振灾区重建士气、重整灾后社会秩序，是地方党政机构政治重建最为关键的几个方面。需要强调的是，政治重建的状态对整个重建的效果具有决定性影响，因为它是其他形式的重建得以启动和有效推进的前提与保障。
经济重建要考虑阶段需求
在经济重建上，需要首先面对既有经济体系受到严重影响的现实，及时树立应对经济秩序受到破坏的一时混乱局面的应急思维。同时对经济重建的总体思路加以清理，重新确立务实的经济发展目标，直面可能的重大经济布局的调整。
而经济重建最限时、最直接要做的事情，则是积极组织资源、先行安顿灾区民众。这一安顿，既需要提供给他们暂时居住的空间，不能长期让他们露宿街头；同时得及时供给灾区民众所需要的基本生活资料；进而广开门路，为暂时无法正常就业的民众谋求相对稳定的就业机会，及时疏导就业压力；并由此递进到乡镇、县市和地区的经济重建规划事务上面，重新确立新的发展目标和重建经济秩序。简而言之，经济重建得系统处理当前经济压力、现实经济问题与未来经济发展三个紧密相关的问题。
提振社会心理
在社会重建上，需要正视社会既有结构受到破坏的现实。地震将过去运行着的社会机制打破了，不论阶层集团、分工状态、个人处境和谋生手段，大家都沦为地震受灾民众。这是一种极为特殊的社会状态。
应对这样的社会状态，既需要以强有力的国家力量保障社会秩序，必要时应当宣布紧急状态以维护社会基本秩序；同时还需要以有效的政策供给安定人心，以免灾民在受灾后进一步受到无望重建的打击。而社会心理的疏导成为灾后社会重建的紧急事务。因为灾后重建最需要避免的就是社会心理秩序的崩溃。社会心理秩序有保证，社会政治经济秩序就相对具有保证。
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责任编辑: 戴志勇 网络编辑: 瓦特
