海盐试点：三权分离撬动农地入市

依托于大城市周边的地理位置，海盐形成了“家庭农场”为主体的新型农业模式。图为一家草莓农场开展采摘活动。（南方周末记者 李在磊/图）

(本文首发于2017年10月5日《南方周末》）

“把农地的所有权、承包权、经营权分开，确权登记，就可以拿着经营权去贷款。”

至2017年6月，海盐已流转的20多万亩土地中，办理抵押登记的达5.02万亩。

虽然农地经营权抵押贷款违约率要远远低于商业贷款，但是这笔唯一出现的坏账，还是给他们敲响了风险警钟。

8年前，浙江嘉兴市海盐县率先为农村集体土地确权，将承包权与经营权分离，探索农地经营权抵押贷款。

2015年，国家以试点的形式肯定了海盐的试验。根据全国人大常委会授权，自2015年12月28日至2017年12月31日，在海盐等试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定。

距离2017年12月31日的试点期限还剩下两个多月时间，海盐农经局提供的数据显示，至2017年6月，海盐县已流转的20多万亩土地中，办理抵押登记的达5万亩；全县已发放农地抵押贷款“农钻通”403笔，累计贷款余额4.34亿元。

“家庭农场” 遍地开花

海盐县地理位置独特，地处杭州湾穹顶部，正好位于上海与杭州两座大城市中间不远的位置。这里地少人多，工厂密集，乡镇企业较为发达。

嘉兴市海盐县通元镇丰义村的马伟华，2001年开始在自家农地上养羊的时候，种庄稼已经成为村民们可有可无的收入来源，“种地不赚钱了，家家户户都有人在厂里上班”。

中国人民银行海盐县支行副行长王欣，是海盐农地入市改革的参与、见证者。他向南方周末记者介绍，由于收入反差大，再加上人均耕地面积小，种庄稼成为不划算的经济行为。“要是把人工也算进去，种粮食有时还赔钱。进工厂上班比种地强多了。”王欣说。

2004年左右，海盐县的耕地出现了不同程度的“抛荒”现象，有人则从中看到了机会。

马伟华曾做过村委会主任，他发现养羊的经济效益远远高于种地，于是专业搞起了这一行。最早的启动资金来自银行贷款，找人担保贷了三万多，从十多头羊起家。随着养殖规模不断扩大，自家农田不够用之后，他开始向周围邻居“收地”。“其实就是私下里流转，开始时只能零散的三五亩的收。”马伟华向南方周末记者介绍。

2007年左右，国家层面开始倡导土地流转，海盐农地从私下流转，发展为向村集体大片承租，马伟华