府院新闻（080605）

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国家审计署：温总理过问救灾审计
部委观察员 李 乐
大灾过后，关于捐赠款物和财政拨款等的账目问题成为公众关心的重点，国家审计署临危受命。
一位审计署办公厅官员告诉本观察员，当温家宝总理第一次从地震灾区返回时，就给审计署审计长刘家义打了电话，专门过问救灾审计的进展。像这种总理亲自交办的审计任务，在2006年时还有一次，就是“上海社保案”。
实际上，审计署在四川地震灾害发生时，就开始积极行动，并布置了3个派出局、4个特派办和3个省厅的力量，原地待命。
按照常规做法，救灾审计一般会在抢险救灾工作结束后，甚至是重建工作基本完成时才介入。但是这次事发突然，而且是最大的一次地震灾害，审计署将此列为“非常规审计”，实行了新的 “动态跟踪审计”。
5月19日，审计署社保审计局进驻中国红十字会，同时，各地审计厅都开始对本地救灾物资捐赠管理开始审计，而四川、陕西、甘肃三地审计厅，还要参加到审计署的前线联络小组中，担负对本地接受受灾物资情况的审计。
一位被派到前线审计组的官员在电话里对本观察员说：“很紧急，审计署一直在催！”
而审计署包括新上任的刘家义在内，亦感压力颇大。审计署已经向社会承诺每月发一份救灾审计结果公告，鉴于审计署过去积累的良好声誉，人们期待这将是一份能详细反映问题，且深入分析救灾管理体制问题的审计报告。

住房和城乡建设部：房价靠后，人命靠前
部委观察员 王世玲
在如今的住房和城乡建设部，曾经处在风口浪尖上的住宅与房地产业司，终于感受到了“游离”于主流视线之外的“恬静”，现在，轮到质量安全司、标准定额司这些曾经的冷衙门，体会被关注的感觉了。
虽然活动板房建设的复杂程度，看似不足以与房地产调控相提并论，但是当“人命大过天”成为必然要求时，压力甚或远大于房地产调控。
一位司长级官员曾私下向本观察员说，过去日常一天就能完工的活动板房搭建，到了震区，往往两天都不能完成，因为对口援建的建筑队伍发现，一切既有的标准都要重来。
虽然时间紧迫，但没有谁敢像日常一样“赶工期”。上述官员的话倒是十分实在，“余震不断，板房再塌了，出了人命谁负责？”赶上这样的当口，莫说司长，就是部长也难当此责。
接下来，标准定额司又要参与《农村普通中小学校建设标准》的修订了，老建设部的官员们都十分清楚，这实际上是国家发改委于2007年启动的一项工作，一度也因多方意见不统一而进展艰难。而现在，当面对一所所学校的劫难，分歧显然大不过人命。
房价无关“人命”，但活动板房却关乎“人命”。因此，前者可以有各种理由，而后者丝毫没有周旋空间，这样的逻辑正在被大灾之后各个政府部门的行政作为反复验证。不过，本观察员希望，当关乎“人命”的危急时刻过后，这些行政作为应成为常态。

卫生部：数亿治疗费的埋单问题
部委观察员 滕晓萌
地震应急救援后，卫生部门已经正式表态说，所有地震伤员的医疗费用，将由卫生部协调国家各相关部门统筹解决，而具体的解决方案，成为卫生部当下的待解命题。
相关数字现实，截至2008年6月2日12∶00，四川各医院共收治灾区伤病员565984人，其中累计住院87739人，共向20个省份转运伤员10015名。
一位赴援绵阳的骨科专家对本观察员大致判断，目前灾区伤者70%是包括骨折在内的重伤，其中40%需要做大手术，按基本手术费每人5000元计算，治疗费将达3亿至4亿元。
常规判断，先要对各个医院所垫付的有关费用进行审计，再由财政统一拨付。但如何拨付则涉及一系列细节问题。
首先是已经支出的医疗费如何核定，治疗费用信息是否经得起财政部门的考量，中央和地方财政各负担多少，财政支付的用药标准是什么，医保标准还是公费医疗标准等等。
其次，还有一些延伸内容，如财政如何支付伤者亲属看护费和其基本餐饮费。最令人担忧的还有伤者后续康复和治疗费用，包括心理干预等。可以预见，医院和卫生、财政部门就上述技术性细节会有一番讨论。
本观察员认为，讨论过后，亦要考虑改变临时动员式应急医疗救助模式，包括事先划定救援医院的补偿方式、专项灾害医疗基金等。最重要的还是尽快把医保制度覆盖到所有人群，让无论何种灾害的伤者，都能保证获得长效、稳定的医疗保障。

商务部：地震之外的大考表现不错
部委观察员 陈 晓
在上一篇商务部专栏中本观察员曾提到，5月21日，WTO就在日内瓦举行第二次中国贸易政策审议，这是中国在地震之外的另一大考。
如今看来，中国表现不错。
在中国代表团赴日内瓦参加WTO对华第二次贸易政策审议之前，一切看起来都非常不利。WTO秘书处做出的《中国贸易政策报告》中“建议中国采取灵活汇率制度”，并且指出中国存在经济失衡问题，如目前经济增长动力主要来自出口和投资而不是消费。
如此，5月21日和23日，中国代表团在日内瓦作出的陈述和回答中，承认了中国经济的结构性问题：产业结构不合理、投资消费缺口过大、城乡发展不平衡等等。但是代表团团长、商务部部长助理仇鸿随后解释，中国政府已经就此采取了大量措施，比如加大对农业投入、改革银行、财政、税收体制、扩大内需、保护环境……
这样的讨论近几年并不罕见，而中国政府的进步在于：不再试图用“特殊国情”之类的说法来否认问题，而是先承认中国的既有问题，后显示中国的解释诚意。
有意思的是，今年“两会”后才到商务部走马上任的仇鸿，曾多年担任“铁娘子”吴仪的秘书。而吴仪以前曾经多次用“先承认问题，后解释努力”的方法和国际沟通。
仇鸿的努力取得了成功，中国代表团的审议在当场仍然得到了好评。因为仇鸿对他们发出的信号是：中国改革开放坚定不移。