水利部门采取一切措施，与汛期赛跑——抢救病险水库

如何化解？

黄河管理委员会副总工程师张红武告诉南方周末记者，这些病险水库当年曾发挥了重要的作用，在1998年之后，随着国家水利投资逐渐加大，病险水库的除险加固还是有了明显的效果。“如果没有1998年之后大的投入，这次地震之后病险水库的情况更加堪忧。”

国家也一直在加大病险水库的维修资金。水利部原副部长索丽生告诉南方周末记者，现在一般都是分年度、分水库等级进行投资。

1999年，水利部组织编制了《全国病险水库、水闸除险加固专项规划报告》，确定了首批中央补助项目。此后，2001年、2004年，水利部又先后编制了两批病险水库除险加固规划报告。1998年到2006年间，中央以每年投入27亿元的资金对全国2300多座病险水库进行了除险加固。但是一个必须注意的事实是，各地应配套资金211亿元，实际到位只有69.3亿元。

在农村税费改革后，中央及各级政府明令取消了“两工”——农村劳动积累工和义务工，这导致地方在劳务配套方面就产生了很大的困境。更重要的是一些病险水库又在一些经济欠发达地区，这更加剧了地方配套资金的困难。

国家环保部环评中心的一位研究员就此认为，虽然每年国家投入的病险水库维修资金很多，但是面太大，同时由于投资体制存在问题，有些配套是劳力或者物资配套，导致很多是“撒胡椒面”。

事实上，1997年国务院已经颁布并实施了《水利产业政策》，目的就是为了拓展多层次、多渠道、多方式的水利筹资机制。比如，对水利建设基金、增加政策性贷款以及把水利更新改造纳入计划体制都做出了明确规定。

但是由于很多水库都是公益性质的，地方在水资源费、河道工程维护费用方面很难收取到理想状态。1995年水利部、国家计委等多个部门专门发布了《占用农业灌溉水源、排灌工程设施补偿办法》，但是如何落实占用农业灌溉水源向城市供水的补偿却依旧停留在纸面上。如何界定公益性水库的补偿范围，如何列入地方财政，都是水利部门正在考虑的范畴。

即使解决上述问题，一位不愿透露姓名的水利专家说，从感情上来说，地方愿意把钱花在新上的工程，而除险加固病险水库等于是修建老的水库。另外，则是水利的基本建设投入方面有比较大的弹性。“这就好比小学投资是到位的，但是最后真正建设小学的不会那么多。”

从去年的中央经济工作会议，中央农村工作会议以及今年的中央1号文件来看，中央已经把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点，而且提出了“3年内完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务”的目标。

今年新的《全国病险水库除险加固专项规划》已经通过国务院的批准通过，涉及6240座病险水库，规划总投资约510亿元。但是与此同时，要求各地在3年需要各地共筹集233亿元。

显然，这种资金筹措在过去的6年内都难以完成，在未来的3年内将会成为地方政府的一大包袱。