宋代平民的立法建议权
历史上，立法最为繁密的时代，可能是儒学复兴的宋朝，而不是法家主义的秦朝。
责任编辑：陈斌
宋神宗熙宁二年（1069），朝廷批准了宰相的一项建议，使来自各地的立法意见书积累到一定程度时，即可成立修敕所，启动立法程序。图为宋神宗画像。
（本文首发于2017年10月26日《南方周末》）
熙宁变法期间推行的“市易法”，便是草泽布衣魏继宗上书献策的。
历史上，立法最为繁密的时代，可能是儒学复兴的宋朝，而不是法家主义的秦朝。梁启超曾感慨地说：“宋代法典之多，实前古所未闻。每易一帝，必编一次。甚者每改一元，必编一次。盖终宋之世，殆靡岁不从事于编纂法典之业。其法典内容，非必悉相异，殆因沿前法，略加修正而已，然莫不裒然成一巨帙，少者亦数十卷，多者乃至数百卷，亦可谓千古之壮观矣”，“由此观之，宋代成文法之汗牛充栋，实有足惊者”。
我们都知道，古代中国有发达的行政机关，也有专设的司法机构，却从未产生专门的立法部门，因为古时立法的频率极低，并不需要一个专门的立法部门。惟独宋代设有专门的立法部门，叫“详定编敕所”，非如此，不足以适应当时频繁的立法。
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网络编辑：刘小珊
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