丽水五年土地经营史

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对于工业非常薄弱又不能发债的地方政府来说，土地收益几乎成了惟一的指望。在2001年到2005年的五年中，丽水政府共获得29.58亿元的土地收益。但与此同时，政府收储土地的代价也越来越高，房价和地价也在直线上升

自2000年撤地设市开始，丽水房地产市场就开始了缓慢的回升过程。但直到2003年，丽水的房价每平方米还只有2000多元，当时的楼板价每平方米也只在1000元左右。

即便如此，2004年开始加码的宏观调控依然打断了这个相对缓慢的进程。2004年3月“两会”之后，政府推出的土地开始流拍。当时，负责国有土地拍卖的丽水市国土资源局副局长张康开始出招应对。

张康调研测算，按照丽水快速增加的人口和城区扩展情况，丽水每年需要投放500亩土地。“实际上，我们采取了基本满足需求并略紧的土地供应政策。”张康对记者说。

为了维持地价，2004年丽水政府将土地供应大幅减少至240亩，同时采取了增加小地块供应、减少大地块供应的土地供应策略，以图激活土地市场。

对于丽水这个小城来说，政府作为惟一的“地主”，对地价的影响举足轻重，供地的减少一定会影响到当时和未来的地价。2005年下半年，与上海杭州等地房地产市场普遍出现不同程度回落的走势迥异，丽水房地产市场开始明显回升，地价也开始一路走高。以2005年年中丽水行政中心S06地块为例，这块地当时的楼板价就到了每平方米近3000元的水平，房价则在下半年直接上了每平方米4000元。

看到市场好转，政府见机行事。负责土地拍卖的张康，将当年的土地供应增加到528.4亩，但仍然按照“略紧”的思路，将供应控制在年初计划的600亩任务数之内。地价上涨，给政府带来了巨大收益，2005年当年，丽水市级财政从土地出让中获得超过13亿元的收入。

2006年，地价继续迅速上升。年初，在政府出让的地块中，地价折合为楼板价后普遍跃上3000元大关，房价则开始超过5000元。年末，天金房产拍得的大洋路西侧地块和中山街东侧地块，楼板价已经超过了5000元，市区房价开始冲破6000。

政府自然是最大的获益者。2006年这一年，丽水市级政府住宅和商用地土地出让640多亩，但收入却激增到近20亿。

从土地获得建设资金，是丽水这个浙江工业不发达的地级政府不得已的选择。

2003年以来的5年，丽水市级财政完成城市市政公用基础设施建设投资41亿元，但直到2006年，市级地方财政收入仅81555万元的预算内财政收入，依靠上级财政转移支付，才能基本维持平衡，完全是吃饭财政，根本没有余力投入基本建设。

2005年，丽水财政部门专门调研发现，全市2004年底主要因地方建设形成的67亿巨额政府债务，每年光付息就需要5亿元，还不包括近三年还本所需的35亿元。

对于工业非常薄弱、不能发债的地方政府而言，土地收益几乎成了惟一的指望。但是，前些年的地价和相应的土地收入，还是不能应对庞大的地方建设支出。2000年建地级市时，丽水土地出让收入总共只有3723万元。于是，设法不断提高土地收益，几乎是地方政府惟一可能的应对办法。

在撤地设市至2005年的五年中，经土地储备部门的运作，丽水市政府共出让和划拨土地1.04万亩，获得土地出让金收入36.91亿元，而支付出让地块收储成本仅7.33亿元，共产生土地收益29.58亿元。

但是，为了获得市中心值钱地块，政府的代价也越来越高。撤地设市至今，丽水市本级拆迁的规模超过了100万平米。如同其他地方一样，征地拆迁往往引发许多矛盾，也使得征地成本越抬越高，这又促成了房价和地价的直线上升。

设地级市的前五年，为了收储1.39万亩土地，土地储备部门累计筹集资金24.92亿元，共支付收储成本19.58亿元。如此算来，相对36.91亿的土地收入，政府从土地中获得净收益，其实也并不容易。