一个案例：怎么打造社区公共空间

湾北社区公共空间的征名活动。（作者供图/图）

（本文首发于2018年3月1日《南方周末》）

编者按：在中国人的日常生活中，公共场域与公共空间的缺乏，是一个很突出的问题。我们常常说要改善公共治理，社区的公共空间，就是一种具体而有力的载体。但是，一些基层政府花了不少钱做的基层公共空间，却经常处于闲置状态。如何打造一个社区公共空间？本文提供的这个真实案例，可能比激活闲置的基层公共空间难度更大一些，但很多鲜活的经验是相通的，供读者参考。

社区公共空间的打造是为了民众（for people），空间打造的过程要依靠民众（by people），空间打造完成则属于民众（of people）。这样，何愁不能解决公共空间缺乏人气的问题？

常见问题：缺人气的公共空间

现在越来越强调政府的“服务功能”，不同的职能部门、群团组织皆强调在社区建立服务中心、服务站点或是打造服务阵地。这些服务阵地可称之为“社区公共空间”。这些服务空间往往规模巨大，动辄成百上千平米，硬件建设完美，内部装修精美，服务板块齐全，服务设备完善。但比较尴尬的是，这些空间常常缺乏人气，即社区民众并不愿意主动去这些地方。可以说，这些精致的服务空间多数时候像陈列室，像展览馆，有人来视察，不同单位来参访时才会有“人气”，随后则“人去楼空”。

为何我们花了大量人力物力财力打造的公共活动空间总没有人气呢？为何社区民众并不“买账”呢？其中的原因可能很多。例如，社区内原本并没有这样规模巨大的闲置场地，后来要打造服务阵地，只能“看菜下饭”，社区能找到什么样的空置场地就将就改造一下。这些场地本身可能有很多限制。譬如，不亲近居民生活区，位置可能偏远，交通可能不便，不容易被找到，甚至在高墙大院内，闭门锁户……这些都会限制社区民众主动去活动的可能性。

但在我看来，最重要的原因还在于，这些社区公共活动空间虽有“公共”之名，却无“公共”之实。在公共空间的打造过程中，社区民众缺乏话语权，也缺乏参与性，其诞生常常是由行政部门自上而下主导完成。民众没有参与公共空间的打造过程，往往不知道公共空间的存在，就算知道它的存在，也认为那是“政府的”，“与我们无关”，缺乏认同和归属。可以说，这才是社区公共空间缺乏人气的症结所在。

社区工作的两大传统

对社会工作专业而言，所谓“不忘初心”则要回看“社区睦邻运动”、“社区发展”的历史传统。巴涅特、亚当斯等人引领的“社区