人大代表审查预算报告现场观察 “国家账本”里的门道

2018年3月8日下午，上海代表团第三组讨论现场，全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵一边翻账本，一边算数、做记录。（南方周末记者 谭畅/图）

（本文首发于2018年3月15日《南方周末》）

“不专业的人看不出来，感觉不到，因为它就是一串数字。但是这个数字有政治、有学问、有故事，财政的数字是真金白银。”

“你无法判断这个钱到底用得合理还是不合理。”刘小兵认为，按照目前预算编制的分类科目，“国家账本”还不够细致。

“大家都想财政加大对我这方面的支持力度，但毕竟僧多粥少，有限供给和无限需求的矛盾永远解决不了。”

一本红色封皮的《2017年全国预算执行情况 2018年全国预算（草案）》，253页；

一本绿色封皮的《中央对地方税收返还和转移支付分地区2017年预算执行情况 2018年预算（草案）》，193页；

三本蓝色封皮的《2018年中央部门预算（草案）》，加起来近千页。

沉甸甸的五大本摞在一起，加上《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》，构成今年的“国家账本”。

2018年3月8日全天和3月9日上午，十三届全国人大一次会议安排了一天半的时间，让全国人大代表们审查预算报告。3月20日上午，这份国家账本将提交全体大会表决。

“理解起来有一定的难度”

“别人都不大懂，你就敞开来说吧。”3月8日，宁夏代表团的全部21名代表一起审查预算报告。在会议主持人的提议下，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅长陈春平一口气讲了37分钟。

“财政部对各省厅长没有要求，但我们还是要尽力解读，以便于代表们更好地审议。因为我是做财政工作的，理解得更清楚一些。”陈春平告诉南方周末记者，他的发言对其他代表“的确有一些作用”。

“大家一下子都想看得很明白，也很难，这是全世界的通病。整个账本一下子给你摊在这儿了，把握它的脉络还是需要花心思的。”陈春平说，“不专业的人看不出来，感觉不到，因为它就是一串数字。但是这个数字有政治、有学问、有故事，财政的数字是真金白银。”

在他看来，要读懂数字后面的故事：一看收支状态，二看收支政策，三看收支方向和结构。

“关键还是看支出，你要看财政投入总量是增还是减，还要看增在哪个地方，减在哪个地方。我们老说好钢用在刀刃上，你要发现刃口在哪个地方。”陈春平举例，在重大风险防范化解