2008年5月29日
南方周末
府院新闻（080703）
2008-07-03 07:47:50 来源:南方周末
住房和城乡建设部 “第三把火”将烧在哪里？
部委观察员 李 乐
”新官上任三把火”。住房和城乡建设部部长姜伟新已经烧了两把——从住房保障到地震灾区的过渡安置房。如今在新建设部“三定”方案刚刚批复的当口，这位出身发改委系统的官员，把第三把火烧在哪里，现在看来颇为微妙。
在住房和城乡建设部，上述两项工作都是姜伟新亲自分管。他曾对下属坦言考核干部的标准——立三项任务，三项任务顺利完成，上级才能真正对下属建立起信任。
此前过渡安置房建设的任务，是住房和城乡建设部自己主动提议并且承担的。本观察员了解的是，当时国务院还在考虑调集棉帐篷帮助受灾群众过冬，住房和城乡建设部提出了可以用活动板房充当过渡型安置房。国务院首肯之后，这个人员编制不过百人的部委一度超负荷运转。
正因如此，住房和城乡建设部和民政部一起，成为了地震灾区一线的主角。
如今住房和城乡建设部在姜伟新“入主”后，已经漂亮地完成了两个动作，至于第三个则恐是稳定房价问题了。既控制房价上涨过快，又防止深幅下跌，这是这个新成立部门的核心职能之一。此前住房和城乡建设部苦于无权“许久”，也正因如此，在建设部上报的三定方案中，希望能拥有房地产税制改革以及保障性住房用地的划拨审批方面更多的话语权。
不过三定方案向来是一个博弈的过程，姜伟新的第三把火是否能烧到房价这个敏感问题上，就要看这个新设部委能否如愿获取自己上报的三定方案中所设置的权力和职权范围了。
卫生部“三定”之后，医改方案未必加速
部委观察员 王世玲
6月25日举行的国务院常务会议中，部分部委“三定”方案已经通过。而卫生部“三定”落定后，能否推进新医改进程成为业内关注的话题。
此番“大卫生”改革实质性的一步是药监局并入卫生部，虽然原药监和卫生究竟如何划定职能还有待卫生部“三定”方案最后亮相。但本观察员采访多位药监系统人士时得到一个一致判断：药监部门仍是涉及“药”的独立执法监管部门，和卫生部“合”的部分是整合相关卫生政策的制定。而对于新医改而言，和卫生、药监职能都相关的是“国家基本药物”政策的制定。
至于“大卫生”确定后，是否能推动新医改，从本观察员采访业界看，形势还不容乐观。
相关政策人士曾对本观察员表示，即便是在政策制定上卫生和药监达成一致，但医改方案难出台最关键的因素是多部门“涉医”。如药品定价改革归国家发改委，药品流通改革涉及卫生、全国纠风办等，医务人才培养体系改革离不开教育部，医保话语权归属人力资源和劳动保障部等。
如卫生部倾向的“恢复公立医院国有化”思路，遭到一些部门人士对其效率的质疑；再如，在中央和地方财权和事权不匹配背景下，尽管卫生部门对公立医院私营化持谨慎态度，但地方民营化步伐仍在不断迈开大步。
仅仅是协调了“药”和“医”，似乎还远远不够。涉及到多部委的改革，其速度最终还是要看国务院的魄力。
财政部大灾考验财政应急机制
部委观察员 孙雷
中国政府构建中的公共财政应急反应机制，在“5·12”四川汶川大地震中经受了最真实的考验。
财政部官员告诉本观察员，汶川地震发生当晚，中央财政即办理拨付第一笔应急补助资金2亿元，并于次日成立“抗震救灾应急保障协调小组”。截至目前，中央财政和地方各级财政已投入抗震救灾资金543.13亿元。
而上述举措得以迅速推进的最直接依据，便是SARS之后，中国政府制定的《国家突发公共事件总体应急预案》和《财政应急保障预案》。虽然《财政应急保障预案》从未公开，但据透露，后者就突发公共事件应急预案启动后的财政应急保障事项，如财政收入政策、财政支出政策、预算调整、资金拨付等问题做出了明确规定。
快速转型的现代社会中，突发事件出现频率不断提高，各种公共风险或危机一旦来临，财政总是难以置身事外。有鉴于此，不断完善和强化公共财政应急反应机制便显得格外重要。
本观察员接触的财政部财政科学研究所专家说，借助此次震灾，应总结近年来中国各种公共突发事件后的财政应急体制，今后有必要建立应急预算制度，亦要规范资金投入环节，科学配比资金投入，同时规范整合现有资金，避免资金的重复投入。
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责任编辑: 郭力 网络编辑: 无
