“反贪机构转隶意味着转机”——重塑最高检

2018年3月，安徽省芜湖市三山区人民检察院工作人员走进街道社区向市民宣传公益诉讼法律知识。2019年1月，最高检成立了专门办理公益诉讼业务的检察厅。（东方IC/图）

（本文首发于2019年1月17日《南方周末》）

“在检察机关内部，业务强手集中于公诉部门。有一句话叫‘谁要当上公诉厅的厅长，谁就是未来的副检察长’。”最高检相关负责人告诉南方周末记者，实行捕诉合一是要解决内设机构发展的不平衡。

以前，最高检内设机构叫“厅”，地方检察院叫“部”“局”“处”“科”的都有，今后地方统一叫“部”。

“过去可以说‘八仙过海各显神通’，谁有本事争取设个机构就设个机构，搞得‘五花八门’，机构的名称、履行的职责都不一致。”最高检副检察长童建明在发布会上说，这次机构改革特别强调要统一和规范。

打一条红底暗紫斜纹领带，西装左领别一枚检察官徽章，62岁的最高人民检察院检察长张军出现在中外记者面前，允诺将“知无不言”。2019年1月3日，国新办新年第一场发布会上，刚完成内设机构改革的最高检首次公开亮相。

新一轮改革主要集中在业务部门，原有部门被打散后，按照案件类型被重组为第一至第十检察厅，比改革之前多出一个。

根据方案，最高检单独设立了负责未成年人检察工作的第九检察厅，撤销了原铁路运输检察厅，原来的民事行政厅被一拆为三，分别成为办理民事检察、行政检察和公益诉讼的检察厅。

在一位司法改革研究者的印象中，最高检自1978年恢复重建以来，内设机构一直相对稳定，这次机构调整是“动作比较大的”。张军本人，将其称为一场“重塑性变革”。

法官出身的张军曾任最高法副院长、中纪委副书记、司法部部长，2018年3月当选最高检检察长。

彼时，中央已提出要深化司法机构改革，推进法院、检察院内设机构改革。司法机构中，由于监察体制改革，检察院受到的影响最大。

随着各级监委成立，全国四级检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪部门职能、机构及44151名检察人员全部转隶。

“检察机关的一块重要职能归了监察机关，大家觉得失去一个抓手，舍不得，情感上过不去。”最高检一人士向南方周末记者描述张军到任时面临的境况，“转隶以后，怎样更好地履行宪法赋予的法律监督职能，是提给新一届检察机关的一个最紧迫的任务。”

内部在迷茫，外界在观望，人们都想知道：检察机关将向何处去？

有望为学术争议画上一个句号

最高检此次改革较为彻底的做法是业务部门实行“捕诉一体”。

此前实行的“捕诉分离”是最高检在1996年确立的，被大多数地方检察院效仿。

运行20多年后，“捕诉分离”被终结。2018年7月，张军表示，下半年各级检察机关要实行捕诉合一（当时的提法是“捕诉合一”）。法律界一时争议四起，支持者认为有利于提高办案效率，反对者担心会造成逮捕率反弹、弱