府院新闻（080710）

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主持：马昌博

住房和城乡建设部

决定调研楼市观望情绪

部委观察员 李 乐

中国的楼市正处在微妙之中，不仅开发商正在积极发表看法希望影响政策，国家发改委亦有一份内部报告指出，楼市资金风险可能影响宏观经济。

而此前的半年，尽管全国楼市风云变幻，住房和城乡建设部仍然保持沉默。但现在，局面开始改观。

就在地产大佬冯仑在无锡号召开发商要学“朱坚强”的前后，住房和城乡建设部召开司级以上干部参加的会议，部署调研工作，调研的重点即是房地产市场中观望的问题有多大，“程度有多严重”。

据本观察员了解，由官员、学者等各方人士构成的调研组正在组建当中，他们将为住房和城乡建设部的决策者们带回市场的一手情况，以便决定是否出手干预楼市。

实际上，此前对于观望的情况，住房和城乡建设部已有一定感知。按照惯例，中国房地产协会历年8月都将有一份房地产市场的半年分析报告向社会公布，但今年，作为中国房地产协会的主管单位，住房和城乡建设部已经要求这份涉及大量“观望”内容的报告推迟发布，理由是8月奥运当前，稳定至上。

中国楼市正站在观望的“微妙关口”，而且观望的不仅是购房者，同样还包括银行，甚至是政府，购房者只需要观望房价的涨跌，后者除了观望市场，还要“观望”“上级”的精神。

此前的国务院常务会议上，保证房地产市场稳定已经被作为确保金融安全的工作，布置给了住房和城乡建设部部长姜伟新，但究竟如何完成这项工作，以及微妙的楼市局面如何处置，所有人或许还要观望一段时间。

中国民用航空局航空

燃油附加费紧急提高背后

部委观察员 柴莹辉

7月1日航空燃油附加费的上调背后，是中国民航局的一次闪电决策。

6月23日，在民航局副局长王昌顺的主持下，各家航空公司汇聚一堂，对“燃油附加费与航油价格的联动机制”进行探讨。而本观察员获悉，就在会议召开之前，民航局就已经上报发改委，要求自7月1日起将燃油附加费提高到800公里以下80元/人，800公里以上150元/人。

民航局的做法可谓“开天辟地”：依据以往的习惯，都是航空公司联合“上书”民航局，申请调整燃油附加费，但这一次民航局却抢先一步。

“其实我们自己期望的涨价幅度是100%，即800公里以内涨到120元/人，800公里以上涨到200元/人。”一位与会的航空公司人士告诉本观察员，但是民航局已经自行核算出了涨价幅度，并且上报给发改委。“已经没有回转余地。”

显然，顾忌到消费者的利益，民航局最终在涨价幅度上“打了折扣”。

而这迅速决策的背后，亦反映了产业链上不可调和的矛盾——中航油和航空公司。作为国内惟一的供应主体，中航油的市场垄断让航空公司怨声载道；而中航油也在不断“喊冤”，他们宣称由于地理位置的差异，航油供应的成本也出现了明显分化，一些偏远地区“越卖越亏”。

尽管看似“独断”，但民航局还是在很大程度上解决了航空公司的后顾之忧。根据民航局的设想，今后燃油附加费与航油价格得以联动，即航油成本一上涨，燃油附加费就可迅速上调。

成本转嫁一直是航空公司的梦想，民航局的“救市机制”终于得以让梦想照进现实。

国家发改委

发改委真的被削弱了？

部委观察员 左青林

据本观察员从知情人士处了解，国家发改委“三定”方案中，或将撤销包括工业、产业、经济运行局等四个司，划出160多人给工业和信息化部和国家能源局。对此，坊间读解为“在此次机构改革中，发改委伤筋动骨、权力缩小”。

但本观察员接触的发改委人士私下并不认可这种判断，因为，“最主流的部分还在发改委。”如投资、价格、规划和改革在内的职能仍在发改委内。分出的权力给了工信部，但只要“投资”权在发改委，工信部的投资“大盘子”就还需要发改委来划定。

亦有人判断，上述改革，是发改委放出了部分行业管理权限，使得发改委职能定位更清晰了，但亦有专家表示，能否因此就能真正转身宏调、减少微观管理,还有待观察。

如发改委从2004年在宏调手段上，强化了审批权力。按当时规定，投资3000万元以上的项目需要报发改委审批。尽管同年国务院出台了《关于投资体制改革的若干意见》，看似项目由审批转为备案，但之前地方政府可以审批的项目，也须在发改委备案，这样实际上，备案也成了一种特殊形式的审批。

同样，投资和价格作为发改委能掌控的宏调手段，在此轮宏调中频频发力，在经济学界引发了不少争议。

虽然减少微观管理、审批事项，回归“宏观调控”职能是此轮机构改革对国家发改委的定位，但现在看来，完成这样的“转身”，显然并不容易。