发自东莞 2008-07-24 07:29:22 来源:南方周末
从1.2亿到3.5亿
“超出很正常，很正常。”张顺全淡定地说。
超出6月22日低保边缘户的统计截止日期已有1个月，广东省东莞市民政局救灾救济科科长张顺全办公桌上却只有17个镇区的数据，还有半个东莞没有上报。
“7月底就能报完。预计可能不到4亿，三四个亿吧。”张顺全慢条斯理地说，与外界舆论创造的紧迫气氛截然相反。
5月底，东莞市政府吃了一回“螃蟹”：向1.22万低收入户籍人口发放1000元临时补助。这种应对通胀的临时措施在发达国家常见，但在中国内地还是首次。
一时间东莞成了媒体聚焦地，甚至引起了中央的关注。然而好事多磨，低保边缘户的认定成了瓶颈，领“红包”的人数剧增到16万多，这个“大红包”从最开始的1.2亿变成了3.5亿元，几乎是预定的3倍。
与媒体舆论重点关注的期限、金额不同，张顺全更愿意强调在低保边缘户的认定上“不能错，不能漏”。无论是民政局还是财政局，都表示最终金额不成问题。
“资金没有问题，只要符合标准就发。”市财政局局长詹文光说。
东莞市政府的底气来自不俗的财政收入。2007年达到539.5亿元，比上年增收133亿元。据内部人士透露，目前公务员工资还在用2006年的财政预算。
几乎所有的官员都觉得这是“一件好事”。今年上半年经济的关键词之一就是“物价上涨”，广东居民消费价格总水平上涨了7.5％，民生问题更加凸显在政府面前。
有时政观察家更愿意把“东莞红包”看成是“珠三角乃至中国民生改革中一只待解剖的麻雀”，它的争议和破题正折射了中国社会保障制度的改革之路。
“天上掉馅饼”
财政“红包”首次进入人们的视野，源于今年“两会”期间上海市政协委员刑普“给全民发千元红包”的建议。当时这一提议被认为“石破天惊”，诸多评论认为，受制于中国国情，这一提法并不现实。
但谁也没想到，这一“天上掉馅饼”的事，几个月后竟然在全国相对富裕的东莞成为现实。
东莞有个特殊群体：1.2万渔民及其子女一直生活维艰。渔民村土地极少，无法像农民一样入股分红。相反，村集体背负着四千多万的历史债务。水污染使渔获严重减少，油价飙升也令捕鱼成本剧增。
渔民群体在数年前已引起关注。从1992年开始，每年休渔期，市政府按照低保标准向渔民发放补助。2006年9月1日禁摩之后，政府相关部门也多次组织摩的司机培训，发放转岗补贴5000元。
今年春节后，东莞市委书记刘志庚数次来到虎门新湾村，了解当地渔民如何转型。有时候他会坐船四处调研，民政局局长郑锦堂随行。
渔民的生活再次进入市委、市府的关注视野。
4月30日，在市政府组织的“新产业新东莞”民主党派负责人座谈会上,通胀导致市民收入相对减少、企业退休职工生活困难成为会议焦点。
东莞市委书记刘志庚在会上谈及物价对弱势人群的冲击，列举了报道中的三类群体：“当前东莞生活比较困难的群体有三类,一是国有企业转制后的下岗工人；二是渔民,继续捕鱼或者转业受到多种因素制约,都不容易；三是摩的司机,这类人的家庭收入有很多是靠摩的搭客。”
当时，澳门特首何厚铧宣布从特区财政收入中拿出20亿澳门元盈余，还富于民，永久居民发5000澳门元红利，非永久居民3000澳门元。
澳门“发红包”，触动了刘志庚，他“初步有个念头,在我们财政可以负担的情况下,也向市民发点钱,以抵消CPI高速增长的影响”。他将此称为“临时生活补贴”。
实际上，东莞在弱势群体救济上，一直有所动作。今年1月份，东莞市为了解决贫困家庭子女读书问题，决定向全市低保户读高中（含中专、职高）的子女每学年发3000元的助学金。
为了惠及更大范围的低收入群体，东莞市提出了“低保边缘户”的概念。由于低保户收入由以前的360元提高至今年的400元，低保边缘户的收入界限便定为401元至600元间，每学年的助学金，低保边缘户发一半。
在东莞市“两会”期间，财政局局长詹文光在报告今年财政预算时透露：2008年，将不断优化财政支出结构，更加关注民生，全力支持社会保障、医疗卫生、住房保障、基础教育、市民就业、公共交通等公共事业发展。
作为富裕程度在全国前列的城市，东莞有足够财力向民生和公共服务领域倾斜。5月28日，东莞市政府下发文件，决定对东莞市户籍困难人员发放“临时生活补贴”。随后，东莞市民政局立即下发配套文件，要求各镇街社会事务办，于6月22日前，将人数统计结果通过OA网络办公系统，报送到市民政局救灾救济科。
然而，东莞市32个镇（区），仅石龙镇按时上报。
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我爱民主评论于167天前
为东莞市的这个敢为天下先的行为叫一声“好”！操作是很难，但是难也要做，才算得上是好政府，畏难就种种借口不做，就是无能！也希望东莞市能把事情做得更好，不是作秀，不是施舍，公平公正！
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ssmz评论于167天前
想法很好，但操作困难。中国现行的人口信息管理水平还无法使这件事情做得圆满。但愿不是在用百姓的血汗钱在“作秀”，也不是在以施舍者的心态来做这件事。其实，当代政府存在的根本意义就是维护国家的正常生存秩序，满足最底层百姓的基本生活需要。所以，这件事也说明了中国的地方政府正在向真正意义的现代政府靠拢。
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温斯顿评论于167天前
总体而言，还是好事，藏富于党，那么多财富，只能说明这个政府完全没有安全感。
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天马行空评论于166天前
此乃用于稳定民心，安抚民众，构建和谐社会，为奥运会安全，缓解仇富人的心里有极大的做用。甚好，甚好。
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banjue评论于166天前
好事办砸了也不是坏事
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441090393评论于165天前
即使发给了不该得的人民，也比让腐败的官员吃掉喝掉好很多
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yangzhikai评论于164天前
我认为东莞市很有勇气，很有魄力！这样能为一般老百姓谋福利，而具体操作时又有很大困难的惠民之举应该得到称赞！为第一个敢于吃螃蟹的地方政府喝彩！
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shenmeyebushiba评论于164天前
起码敢做敢当
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cyz0532评论于163天前
提高国民素质永远是国家的头等大事！中国是个农业大国，提高农民的整体素质显的尤为重要！！
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tyzz评论于163天前
东莞的打工族能分一点否