猜想下任美国总统的对外政策

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■天下围攻

以外交作拉票战场
奥巴马与麦凯恩，谁将成为下一任美国总统？现在是自由竞猜时间。

目前许多人似乎更看好民主党总统候选人奥巴马。29日，盖洛普的民调显示，奥巴马的支持率已经连续三天超出共和党的总统候选人麦凯恩8个百分点。

不过，回看刚刚过去的美国民主、共和两党预选，其最大特点就是大爆冷门。

况且，能从党内初选中杀出来的，都有几身好功夫，麦凯恩的实力也不可等闲视之。他出身将门，年轻时参加了越战。奥巴马2004年才进入联邦参议院，而麦凯恩可是自1986年当选联邦参议员以来一直连任至今。什么叫资深政治家？麦凯恩就是。

有鉴于此，我们再推测几个月后的总统大选结果，最好的答案也许还是“不知道”。

预选爆冷门和大选可能爆冷门的根本原因在于，在目前相关的经济、政治局限条件下，美国人面临许多不确定性，以至于没有一个候选人能够提出让大多数人信服的清晰愿景、给出立竿见影的解决方案，所以美国人会有很多的犹豫和摇摆，你甚至不知道最终会摇向哪一边。

布什的外交屡受诟病，这也为候选人拉票留下空间。

7月17日至26日，在美国记者众星拱月之下，被麦凯恩讥为“政治雏儿”的奥巴马一路顺风顺水走访了阿富汗、中东和欧洲，姿态仿佛“国家元首”，东道国都给足了他面子，颇有一些他日当选美国总统“苟富贵，莫相忘”的意思。

与此同时，麦凯恩也防守反击，一度放话称，美国驻以色列使馆要迁到耶路撒冷。25日，他不顾中国政府立场，会见了达赖。

外患服从内忧？
虽然难以断定谁将当选下一任美国总统，但推测下一任美国总统当选后的对外政策——尤其在大的趋势方面——是可能的。因为，无论是奥巴马还是麦凯恩成为美国总统，他必然受到如下相关经济、政治局限条件的约束：

首先，美国经济的系统风险借由次级债正不断释放出来，而且其释放出来的能量惊人，以至于美国政府刚刚抢救了贝尔斯登，现在又不得不谋划拯救房地美和房利美，将来不知道还要救哪个呢。

在这种情况下，内政会压倒外交，无论谁当选，稳定美国经济都会成为当务之急。当然，不同的人开出的药方会不一样。民主党人奥巴马会许诺保住美国人的工作机会，增加社会福利；麦凯恩会选择减税。听起来都挺诱人，可惜都不是免费的午餐，美国人会选择付出哪一种代价呢？

其次，十几年前，老布什打海湾战争，枪还没有响，美元就往上涨；几年前，布什打伊拉克战争，枪声一响，美元就应声下跌。世界不看好后一场战争，可见一斑。现在，美国从阿富汗和伊拉克“全身而出”的日子还遥遥无期，美国还得为布什发动的两场战争继续付出代价。

在这种情况下，无论谁当选，如何处理这两场战争都会成为美国对外政策的重中之重；如果阿富汗和伊拉克这两个问题处理得好，就可以为美国处理伊朗问题赢得更多的空间。有趣的是，7月15日，同一天，奥巴马和麦凯恩先后表示如果自己当选美国总统会在阿富汗增兵。但在伊拉克问题上，两个人的分歧严重，奥巴马要让伊拉克“伊拉克化”、保证自己当选后16个月内从伊拉克撤出全部作战部队，有点将change落实到行动上的意思；麦凯恩认为伊拉克也需要增兵、距最后的胜利已不远，称“宁可输掉大选也要打赢伊拉克战争”，不改其强悍本色。听起来都有道理，美国人相信谁呢？

总体上，无论谁当选美国总统，美国对外政策必须在稳定国内经济及稳妥解决阿富汗和伊拉克两个问题的基础上赢得更多的处理其他问题的空间，伊朗问题如是，别的问题也如是。在初步解决上述问题之前，武力在相当长的一段时间内已不再是美国政府的便利选择，在对外政策中，巩固与盟国的关系，加强国际合作，会是美国政府的上上之选。

不确定中的确定
从历史看，在对华政策上，抛开两党各自的选举语言，无论谁当选，应该都不会有太大的差别，克林顿和布什两个时代16年的历史已经做了注脚。

中国现在经济上更强大，在政治上也更有影响力，中国是美国最大的债主，其持有的外汇储备是稳定美元的一支重要的“锚”，两国的关系是“你中有我，我中有你”，哪一方也承受不了大规模对抗的代价。中国改革开放、走产权清晰化的市场经济之路已30年，中美两国之间的“路径依赖”已如此这般之深。

从历史上看，民主党人当选，“政治挂帅”的意味会弄一点，会增加一点摩擦成本，但问题是，美国政府、美国人愿意为“务虚”付出多大的代价？原则也有价，价高价低而已。

而在目前的拉票阶段，无论是接见达赖，还是批评俄罗斯，仿佛麦凯恩更喜欢政治名词。

奥巴马没有跨越太平洋来到亚洲，关心中美关系的人士也还无法看清其完全的亚太战略和对华政策。

尽管还有许多沙石，中国也在进步，因此从长远看，中美两国关系的主流是不言而喻的，就是共同利益——包括经济利益和政治利益乃至价值观上的利益——不断增加。

是的，一个存在许多不确定性的美国，在大势上仍是可以确定的，这大概可以称之为“不确定性中的确定性”。