2008年5月29日
南方周末
工商银行获准在美国设立分行
美国欢迎中国主权基金
2008-08-06 10:40:36 来源:南方周末网络专稿
据新华社消息，8月5日，中国工商银行正式获得美国联邦储备委员会批准在纽约设立分行，成为1991年美国《加强外国银行监管法》（The Foreign Bank Supervision Enhancement Act of 1991，FBSEA）颁布以后进入美国金融市场的第二家中资银行。
加上去年已经获准在纽约设立分行的招商银行，以及1991年前已经在美国开设分行的中国银行和中国交通银行，在美开设分行的中资银行共计已达四家。
1991－2007的破冰路
最早在美国开设分行的中资银行是中国银行。该行是中国负责执行外汇交易的主要银行，也是四大国有商业银行中国际化程度最高的一家。自从1981年在纽约开设第一家分行以后，该行又分别在纽约和洛杉矶各开设了一家。
此后，中国交通银行也于1991年在纽约开设了分行。
其时，外资银行在美国设立分支机构，仅由各州管辖，无需获得美联储批准，也不用在美联储保持存款储备金。
1991年底，为打击洗黑钱活动，美国出台了《外国银行监督加强法》，提出外国银行如希望在美国开设分支机构需事先得到美国联邦储备局的批准，增加了外国银行进入美国金融业的难度。
根据《外国银行监督加强法》，外资银行如欲在美设立任何代表处、分行或代理，设立或收购任何商业贷款公司，均需经美联储批准。联储在评估外资银行的申请时依据以下两项标准：一是提出申请的外资银行在国外是否从事银行业务，在其母国是否受到全面、综合监管，即并表监管；二是提出申请的外资银行必须提供联储所需的其他信息。
受该法影响，直到2007年，中资银行才首次获得批准在美国设立分行，再次叩响全球最大金融市场的大门。2007年，中国第六大银行招商银行提出在纽约设立分行的申请，并于当年8月和11月获美联储批准，今年7月获纽约州厅颁发的银行执照。
据有关人士透露，招行的纽约分行地址选在曼哈顿麦迪逊大道500号，毗邻中国银行纽约分行等中资机构和贝尔斯登等大投行。招行的纽约分行主要处理发放贷款以及受理商业存款等业务，除不能接受零售存款外，其权限基本与该州银行无异。
柳暗花明又一村
工商银行是在2007年4月正式启动申请在美设立分行工作的，仅比招行提出申请晚一个月。
2008年2月，建设银行也提出了在美设立分行申请。但这两家中国最大银行的申请迟迟没有获得美联储批文。
2008年6月17日至18日，第四次中美战略经济对话在美举行。工行与建行进军美国金融市场显然将是对话重要谈判内容之一。
对话前夕，英国《金融时报》的一则报道引起了人们关注。报道称，美国延缓批准工行与建行申请的理由，可能与中国主权财富基金中投公司有关。中国的主权财富基金——中投公司同时是工行、中行和建行的第一大股东，美国国会和社会各界对主权财富基金的色彩一直深表质疑，认为主权财富基金的投资不是纯粹的市场行为。他们担心，由主权财富基金控股的银行，其经营行为也会有非商业目的。此外，如果中行、工行、建行的美国分行均获批准，美方担心可能发生关联行为。
赴美参加对话的银监会主席刘明康在与美联储主席伯南克进行约谈时，敦促美联储应加快对中资银行在美开设分行申请的审批。对此，伯南克表示，中国工商银行和中国建设银行的申请正在受理中，美方对两家银行的资质没有疑问，并非常尊重中国银监会的监管意见，正在积极对这些申请的相关因素进行评估，美方也希望能尽早完成评估工作。
此次对话6月18日结束，作为成果之一，中美双方同意启动双边投资保护协定谈判。美国明确表示，欢迎来自中国的主权基金，重申开放金融市场的承诺，承诺给予中国的银行国民待遇，及时接受中国的银行在美国创建分支机构的申请，根据相关的审慎监管和程序进行审批，不会有意拖延。中国则申明，主权基金（中投公司）的投资决策将完全基于商业理由。
两个月后，工行正式获准在纽约设立分行。
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网络编辑: 瓦特
