发自上海 2008-08-06 17:15:00 来源:南方周末
现在对宏观经济政策做适当调整正是时候。不过,在“一保一控”下，中国仍将面临着诸多的矛盾和困难。把握合适的“度”，在错综复杂的环境和条件下寻求最优答案，以谋求中国的最大利益，成为摆在经济政策决策者面前的难题。
从“双防”到“一保一控”
在中国，对文字最为敏感的除了训诂学家，可能就要算经济学家了。通过细微的文字调整，经济学家们就能发现宏观经济政策的重大变化。
在当下，这个调整就是从“双防”（防止经济由偏快转变为全面过热；防止由结构性通货膨胀转变为全面性通货膨胀）到“一保一控”（保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨）。
“一保一控”是在上月中旬的国务院常务会议上，由温家宝总理正式提出的。它取代了从去年年底开始执行的“双防”，成为“宏观调控的首要任务”。上周，胡锦涛在接受外国媒体联合采访时，重申了“一保一控”的提法。
这被广泛认为是中国的宏观政策开始松动了。两个多月前，当空前的汶川大地震爆发时，“双防”都没有松口。
进一步的解读说，“保经济发展”被列于“控物价上涨”之前，这似乎传递了高层的一个基本判断：还是要把经济发展放到首要的位置上，此前对经济过热、物价上涨过快的担心变成了对未来经济增长将会过缓的担心——虽然刚刚出来的2008年上半年的统计数据表明，中国当下仍处于一个高速增长时期。
在正式调整宏观经济政策之前，上月初，中央高层（包括温家宝、习近平、李克强、王岐山）分赴各地调研，重点考察的是企业在“双防”政策下、在复杂的国际国内经济环境下的生存状况。这次调整显然部分地反映了这些调研活动的成果。
作为配套，目前已经有两项比较大的政策出台：其一，从8月1日开始执行部分纺织品、服装出口退税提高2个百分点，从11%调高至13%；另外一个是对商业银行信贷额度上调：全国性商业银行的信贷额度上调5%，对地方性商业银行上调10%。
有理由相信，会有越来越多的具体政策出台，以适应新的宏观调控基调。
经济背景变化要求政策调整
年初，温总理曾说，“今年恐怕是中国经济最困难的一年”，当时所谓的“难”并不是说经济增长难，而是说政策决策非常难。在今年“两会”的记者招待会上，温总理对“最困难说”解释道，难就“难在国际、国内不可测的因素多”。从国际而言，包括美元汇率、美国次贷危机、石油、大宗商品以及粮食价格等；而在国内，当时也面临着楼市和股市爆棚、CPI居高不下、加工出口类企业市场萎缩等因素。
面临如此多的不确定性因素，先“稳住阵脚”成了一个不会错的选择。“双防”就是在这个背景下被确定下来的。
半年多的时间过去了，国际和国内的经济形势虽然还是充满了不确定性，但是较去年底明朗了不少。加之A股市场出现的大调整、全国的楼市也停止价格狂飙，在微观经济的层面上，不少企业，特别是那些出口导向型的中小企业面临着非常大的压力。来自国家发改委的统计说，今年上半年全国有6.7万家中小企业倒闭，其中纺织企业有三分之二面临重整。在新的情况下，对宏观经济政策进行调整已经是不可避免的选择了。
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