权责界定
对于政府而言，太阳能强制推广中，由于涉及政府、房地产开发商、物业公司、业主等众多方面，更大的问题在于各方权责的清晰界定。南京翠岛花城小区的太阳能系统出问题后，就面临无人负责的局面。
2004年，开发商雨花区城镇开发公司，为了增加地处偏远的翠岛花城的卖点，委托两家太阳能公司设计了一个太阳能集中热水供应系统，号称24小时有太阳能热水供应。
但2007年年初开发商卖完二期房子之后不久，一期业主郝育勤突然发现，这个系统不能用了。物业管理公司告诉郝育勤，因欠电费三十多万元，供电局已拉了这个太阳能系统的电闸。
这时，郝育勤们才知道，这个所谓的太阳能供热系统，需要大量电力维持系统运转，而此前的电费，都是开发商垫付。现在，原开发商已经将项目转让给新的房地产公司石林集团，房子已经卖完，开发商不愿支付这个系统的电费了。
业主们感到受了骗，业委会只好找物业公司，但物业公司又推给了开发商。此时，开发商已经换了主人，结束了开发使命。石林集团认为，开发商已垫付电费吃了亏，物业运转的电费理应由业主自己支付。
2008年6月，业委会更换了关系不睦的物业管理公司。新物业公司进来前，郝育勤跟业委会的人去房顶查看清点公共实施时发现，停用一年多的一套太阳能热水系统，已遭严重盗损，损失达八九十万。
但是，应尽保安责任的原物业公司并不愿赔偿，新物业公司也不愿在此情况下接受此项移交，此事只能搁置。
此时，大家对太阳能集中供热，已经彻底失去了信心，90%以上的业主已经重新安装了独立的燃气或者电热水器。
这些问题在业内人士看来，并不奇怪。
在南京，由于国家和地方政府未对太阳能使用安装中，政府各相关部门、房地产公司、物业公司、业主等各方的具体权责做出明确系统的规定，物业公司常以太阳能安装可能会损害楼顶防雨层为由，公开阻止业主安装太阳能热水器，或者对安装太阳能热水器的业主收费，制约了太阳能热利用的普及。
政府实际上也意识到这些问题，江苏省建设厅负责制定有关政策的高工蔡钧向记者表示，建设厅正在修订充实细化有关政策，近期将进一步推出。
其实，太阳能产业出现如此之多的争议，一个重要的原因，就是太阳能热水器的巨大质量差异。而如此巨大的质量差异，又跟产业处在从发展期向成熟期过渡，国家技术标准相对不高不完善有关。
标准提升
1980年代，北京曾上演过一幕太阳能热水器应用的热潮，市场一下子涌出七八十家太阳能热水器厂。但随后，由于技术不成熟，几年后，多数太阳能热水器便因质量问题无法使用，使得老百姓对太阳能热水器逐渐失去信心。“现在北京太阳能厂，只剩下我们天普和桑普了。”经历过这一风潮的天普太阳能老总李先行说。1990年代之后，北京太阳能热水器便陷入低潮。
从全国来说，1990年代中后期，太阳能产业在巨大市场需求的刺激下，迅速膨胀。1999年黄鸣去山东高密进行市场调查时，发现了几十家前店后厂的手工作坊式的夫妻店，门口堆放着简易材料和电焊设备等，随时开工制造——这就是当时绝大部分太阳能企业的现状。
2000年前后，中国太阳能产业的规模已经相当可观，但由于长期缺乏国家标准，除了少数品牌，整个产业出现了大小作坊云集，劣质产品横行的局面。
这种情况下，2002年，经过酝酿，国标委于2003年出台了家用太阳能热水器的技术标准。“这个标准制定时，有激烈的讨论。”全国太阳能标准化委员会秘书长贾铁鹰透露，2003版家用太阳能热水器国家标准送审稿中，本有能综合测试热水器密封件、配件、水箱内胆厚度等综合质量水平的技术指标。但在讨论中，多数专家认为这个标准过于严苛，可能当时大部分企业无法达到，最后定稿中取消了这项技术指标。
同时，2003版太阳能国家标准为推荐性指标而不是强制性指标，内容偏重于产品出厂时点的性能指标，对长期使用的“可靠性”缺乏详细要求，导致很多产品在出厂时性能正常，但使用后不久，还远不到宣传的寿命周期就无法使用，严重影响了整个产业的口碑。
2007年，国标委委托皇明集团起草家用太阳能热水器系统主要部件和选材的国家标准。2008年7月皇明版部件标准初稿出来后，在国标委、国家认证中心组织的征求意见会上，皇明的“严苛”标准依旧遭到其他厂商的激烈反对。
“我们的标准出发点是为用户负责，要求比较高，会大大增加成本，粗制滥造以价格取胜的小厂肯定不愿意了。”皇明集团技术部长徐志斌说。
按照黄鸣的估算，建立完善的质量控制体系，仅固定投资就需要三亿至五亿元，在中国业内广泛流传的行业内约5000家厂商中，“有这样经济实力的厂商，不超过五六家”。
对于贾铁鹰来说，他必须站在整个太阳能产业的角度，在产业发展阶段用“律”不能过狠。但是，国标委准备提高行业标准以提升这个产业。
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