■链接（一）
国土资源部与重庆市签订“工作备忘录”
8月5日，国土资源部、重庆市人民政府在渝签订了《推进统筹城乡综合配套改革工作备忘录》。双方将在探索土地利用新机制、耕地保护新模式、民生保障新举措等五个方面进一步强化合作，助推我市统筹城乡综合配套改革试验区建设。备忘录确定，国土资源部将重庆列为国土规划试点，纳入城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，开展节约集约用地试点，共同探索土地利用新机制。支持重庆根据产业发展政策，探索完善工业用地地价标准，建立和完善节约集约用地考核评价制度。
国土资源部将支持重庆建立耕地保护基金和分类分级保护的经济激励机制，形成耕地保护共同责任机制。按照统筹城乡和新农村建设的要求，探索集中使用土地整理专项资金的方式，聚合各类资金，推进土地整理工作。对重庆市域范围内的国家土地整理重大工程，国土资源部将在资金、技术和政策等方面给予支持，共同探索耕地保护新模式。
同时，国土资源部还将指导、支持重庆改革征地补偿安置制度，探索集体建设用地流转，探索建立城乡统一的土地交易市场，加强地质灾害防治与综合治理、开展不动产统一登记，共同探索关注民生的新举措。
■链接（二）
每走一步都有困惑和制约
赵宜胜（重庆迈德房地产顾问有限公司总经理）
九龙坡区陶家镇的试点是“宅基地换住房，农民变市民”，基本上每户能换到两套房子，一套自住，一套出租；农地则换得社保，这笔庞大的建设资金来源于引进的建 “九龙针织城”的公司。这类似于白市驿镇的花卉园区试点，也就是在一个封闭的项目区内，统一规划村民居住区、现代生态农业区和工业发展区（针织城）。
试点的过程中，每走一步都遇到很大的法律和制度上的困惑。困惑的根源在于，无论规划体系还是国土管理制度，都以二元城乡结构为基础，并借此建立了一个庞杂的二元制度体系。结果，我们本来是要改变二元结构才做试点，但现有制度空间又是以二元结构为基础的，这就形成了一个悖论。
比如，任何一块用于建设的地块，都需要征为国有性质才能使用，不管是九龙针织城，还是给村民安居楼配套的公共设施。幸运的是作为试点，目前尚不需要征用。
核算体系不易确定也是个问题，任何一块土地用途转变后，它的价值应该包括该土地原来的机会成本和转变用途之后的增值，涉及到的利润分配方也应该包括原使用权所有者、提供指标置换者等等。但目前，我们只能简单地考虑农民的基本权利、公共设施配套以及生活方式改变后的保障（第二套住房）等。
因此土地交易所的建立非常必要，它可以通过市场机制确立合理的核算体系。当然，要素市场的建立是一个复杂的系统，需要通过试点进一步研究买卖双方的需求，需要建立中介服务机构，需要完善仲裁体系和监管执法体系。
（本报记者王小乔采访整理）
同步评论并分享本文到：