北川：一个县级政府的“新生”

办公场所
办公选址一度令北川各部门头痛。地震四个月来，北川县委、县政府已经几度搬迁。最初的办公地点设在北川中学附近的帐篷中，后来迁至北川县擂鼓镇，同样在帐篷中指挥全县救灾工作。在此期间，北川县委、县政府曾在安昌镇一宾馆设立办事处，由于空间局促，一张桌子上往往有两三个局办公（详见本报2008年5月29日《北川县政府：废墟上艰难重建》）。

自6月18日“北川重建党工委”成立以来，北川的政权运作即以此为中心。与“重建党工委”同时成立的还有北川重建管委会。据北川相关官员介绍，二者分别为绵阳市委、市政府派出机构，级别应高于原县委、县政府。两机构组成人员基本重合，所谓“两块牌子一套人马”。绵阳市委常委、副市长左代富为党工委书记、管委会主任，北川县委书记陈兴春、县长经大忠任副书记、副主任。由于北川县城重建地点很可能选在安县，安县县委书记亦任副书记、副主任。 重建党工委下设“一部九办”，由北川各部门抽调人员组成。

随着重建党工委的成立，县委县政府从前线搬到安昌镇，原来的宾馆无法容纳，于是征用安昌一民办学校作为办公地点，该校男生宿舍楼经加固和粉刷后作为县委、县政府主楼。由于下水管道在地震中损坏，主楼尚无厕所可用，县领导方便时只能到外面的板房厕所。

各部门则分别在外租房办公。组织部在当地“北山公园”中租了一幢小楼，集吃、住、办公于一体。其他部门做法也与之类似。由于房源有限，房价骤升。早搬来的单位暗自庆幸，晚来的叫苦不迭。教育局用了安昌镇一所学校的教室办公，由于认为将来很可能由北川教育局管，学校免收房租。史志办只租了一座楼的第三层，一楼是一家理发店，出入需从中穿过。财政局是仅有的将办公地点建在安县县城花荄镇的一个部门，也是记者看到的惟一装了空调的部门。

北川电视台亦迁到了安昌，不过由于信号发射器还在北川，制作的节目只能送过去播。广电局一位副局长说，地震后第六天，北川的广播电视就已恢复，当时将一根钢管发射器放在一个篮球架上，可以播放央视一套节目。此外还用过一个高音喇叭，后因为噪声太大摘掉。电视台的一大任务是为央视等上级媒体制作、提供节目。这位副局长颇为欣慰地说，地震之前，北川制作的新闻从未上过央视，而地震后，仅7月份，央视就用了三次。

尽管多数部门都已经挂牌，但由于位置分散，很多机构相互不知在何处。而各单位新印的通讯录上，通常也只有手机号码。记者采访中发现，某单位一位女士到财政局办事时，为了节省时间和路程，甚至随身带着单位公章。

因为地震，一些部门的地位与以前也有所不同。如民政局、残联（北川地震后多了五千余名残疾人）、粮食局（负责给灾民发放每天一斤的救灾粮）等传统弱势单位功能大大加强。民政局租了一栋三层农家别墅办公，旁边同样大小的一栋别墅里，则有人大、招商局、民族与宗教局三个单位。三个单位共同组建为“一部九办”中的“外援服务办”，主要负责与山东援建方的接洽沟通，记者造访时尚未挂牌。

综合办公室一位负责人说，目前正在加紧整修位于安昌镇的原安县政府大楼，县人大届时将搬过去办公。一位工作人员说，由于是特殊时期，人大虽不能正常开常委会，但职能仍然在行使，比如先前开会任命了十几位新调来的副县长。

7月初，包括院长在内半数以上审委会成员遇难的北川法院在临时搭建的板房中恢复了审判工作。从绵阳市中级法院调来主持工作的副院长魏宗久系业务出身，他赴任时专门带来了一个法槌。目前民事案件已经立案80件。已审结的案件中，84%调解解决。由于所有案宗资料在地震中被埋，政法处主任李昌平说，相当一部分案件将因此终结。法院6月初已经发布公告，要求地震前立案而未审结的当事人重新提供证据资料登记。因为有的被告或死于地震，或失去财产，亦有原告自动撤诉。

山东援建
作为对口援建省，山东无疑对北川重建起着重要作用。山东已经作出承诺，将在三年里拿出100亿援建北川。在安昌街道上，北川打出了“感恩山东”的标语。山东援建工作以北川工作指挥部为中枢，下设办公室，前后方各25人，来自不同单位，他们将在此工作三年，中间不再轮换。由于不习惯吃川菜，办公室专门从山东带来了厨师，食物亦多从山东采购。

总指挥徐振溪是山东省潍坊市常务副市长，亦将长期坐镇安昌。

山东援建采用了一种新的模式：由山东一个市对应北川的一个镇负责援建。有的市做法更为细化，将每个村的援建分到每个县，以便明确责任，保证质量。

据办公室一位负责人介绍，山东主要援建医院、学校、养老院等公益设施。由于新县城选址尚在酝酿中，而北川通往关内（北川以原县城曲山镇为界，西北为山区，通常称为“关内”，东南为平地，称 “关外”）各镇的道路尚未抢通，因此重建工作目前尚无法全面展开。据悉，从安昌到北川关内各镇，原线路长不过几十公里，但由于道路损毁和堰塞湖，需要绕道六百余公里。由于运输成本极高，关外五毛钱一块的红砖，运到关内要卖两元五。一袋大米四五百元。与此同时，关内出产的土豆却无法运出，一度卖至几分钱一斤。

北川各部门也多从山东的对口单位得到实惠。如北川民政局，从车辆到电脑、桌椅等办公设备，均为山东省民政厅捐助，此外山东省民政厅还调来6名民政干部帮忙。少数未得到捐助的部门则稍感失落。

各方捐助中，最受青睐的无疑是学校。据教育局副局长王开斌介绍，北川目前已经落实了两千万元捐款建校协议。还有不少项目在洽谈中。

据说，在捐助中曾出现这样一件事：一位外来捐助者有意捐出30万元，结果北川一位校长言语间有认为太少之意。“北川牛了”的说法由此不胫而走，产生不良影响。王开斌得知此事后，曾在一个会上强调：别忘了我们是灾民，别说30万，一万也得要。

不过让王稍感为难的是，根据测算，地震后北川新建一所学校需要800万元，捐助者多愿出资一两百万元，往往几家捐助单位才能盖起一所学校，但捐助者均要求以自己名字命名学校。“我们提出，以他们的名字命名教学楼或宿舍楼，有的已经同意。”王说。