2008年5月29日
南方周末
广州市副市长陈国解读“惠民政策”
2008-09-17 21:27:23 来源:南方周末
■民生政策
CPI高企，贫困群体生活更显窘迫。各地政府的“惠民政策”，对贫困者而言是雪中送炭，对政府公职人员而言是应有之义。正是在这样的背景下，东莞的“红包政策”，广州的“惠民政策”，海南的贫困户住房补贴政策，南京的涨价补贴政策等等，会举国瞩目。对此，接受专访的广州市副市长陈国有很好的概括：“（政府应帮助人民）共享发展成果，尽量缩小贫富差距。”
今年上半年以来，全国物价普涨，广州CPI同比上升7.3%，民生之困成为市民议论的焦点。8月份，广州市委、市政府公布了“惠民66条”的补充意见，共17条。仅一年间，公布实施80多条民生政策措施，涉及范围之广，力度之大，全国属罕见。
之所以称之为补充意见，是因为去年7月份，广州已实施了《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》，意见共有66条，绝大部分涉及民生问题，被称为“惠民66条”。
南方周末记者专访了广州市副市长陈国，请其解读广州“惠民政策”的由来与实施情况。
九成以上市民肯定“惠民政策”
南方周末：“惠民66条”实施之后，市政府聘请了专门的调查机构了解市民的反馈，你能介绍一下吗？
陈国：“惠民66条”出台以后，每一项都有牵头的部门组织去做。效果怎样？市民是不是真心感受到了变化？是不是有好处、有帮助？我们就由机构专门进行调查，城镇和农村居民对66条的评价是较好的，实施后对他们是有帮助的，他们也很开心，九成以上群众充分肯定市委、市政府的这些惠民措施。
南方周末：当时是怎样归总那么多的政策？
陈国：按照科学发展观，人民要共享发展成果。广州改革开放已经三十年了，由于各方面因素，还有部分群众的生活水平比较低，住的地方比较差。日常工作中各个部门都掌握这些数据和相关情况，比如社保局、民政局了解哪些阶层的市民、农民的生活处于怎样的状况，他们和平均水平差距怎样，等等。因此，先由各个部门提出哪些问题需要解决，如果改善又需要做什么工作，一项一项拿出来。然后，有关职能部门和各方面的代表人士认真对各个问题进行讨论，根据财力、人力等资源考量，进行讨论和分工，一个一个问题研究，落实下去。
这些工作要做得很细很细。因为它和其他一般的工作不同，要一项一项研究，一个人一个人去算，一户一户落实，比如社保、养老保险、医保、工伤保险、失业保险这五大险都需要一个人一个人去算，之后还要算一下每年的财政经费是否足够，以求良性推进这些工作的开展。
南方周末：在这么短的时间里推出这么多惠民政策，是否和CPI增长速度有关？
陈国：有些考虑，但不是主要的。“惠民66条”研究制定和公布、实施时，CPI增长还不是很特别，只是考虑我们经济发展，要让比较多的人共同享受发展成果，得到好的生活待遇。当时物价还不是很厉害，我们主要是贯彻十七大共建和谐社会、共享发展成果。
准备拿出65亿覆盖城乡社保
南方周末：那最近为什么要出台“补充17条”呢？
陈国：民生的问题很多，用一句话来说就是共享发展成果，尽量缩小贫富差距。这些补充的在原来66条的内容里有一部分也有提到，而有些是新增加的，“补充17条”的大部分是在原来66条基础上的提高，最大部分就是社保。
社保有两大特点，第一是提高待遇，第二是扩大覆盖率，就是原先没有覆盖的要增设。比如，农村养老就是原来的社保范围没有覆盖到的，“补充17条”里，最大的亮点就是提高待遇，扩大覆盖率，就等于是把养老和医疗保险在制度全覆盖了，城乡都覆盖到了。我们实施以后，再加上我市已有的生育保险、工伤保险和失业保险，总体看，应该在全国是跑在前面的。
南方周末：全覆盖的话，每年要给多少钱?
陈国：从2008年到2011年，这一届政府要拿出来65亿多。
南方周末：以后还有没有可能再补充几条呢？
陈国：暂时没考虑，因为在经济社会发展过程中出现的问题不好推测，但作为党和政府，就是有什么问题就解决什么问题。逐步解决人民群众的生活问题，这个宗旨是不会变的。
给特困户五次物价补贴
南方周末：在目前CPI增长的情况下，政府还准备出台哪些政策？
陈国：物价上涨引发的问题，我们主要照顾好双特困、低收入人群，其他方面广州人有能力应付。市场化高的地区，它会有一个自我调节的机制，而且广州人心态比较平稳，房子贵了就先不买，就算肉价涨的时候，你问那些买菜的妇女，她们会说，“猪肉贵了，我可以买鱼买鸡等其他食物。”
南方周末：是不是补助金和CPI的增长速度是挂钩的？
陈国：民政部门有一个专门机构，针对几种主要食品的上涨的幅度有多大，研究提出补助的资金。
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责任编辑: 傅剑锋 实习生 王霞 网络编辑: 老黄
