2008-09-25 09:18:35 来源:南方周末
商务部条法司巡视员郭京毅已在奥运期间被中纪委和最高检带走。他是外资并购法规的重要起草者和解释者。■就在可口可乐并购汇源的争议爆发之前的一个月，三名外资并购规章的起草者被抓。
■他们分别是商务部条法司巡视员郭京毅、北京思峰律所主任张玉栋以及北京善信律所投资顾问刘阳。他们三人有着老同学与前同事的关系。
■由郭京毅撑腰的北京思峰律所，业务量惊人，在国内设立的共两百余家外资性质的投资性公司中，思峰所为其中超过半数的公司提供过法律服务。
■思峰律所凭什么能量惊人？郭京毅在幕后扮演什么角色？外资并购中审批权有着怎样的腐败隐患？南方周末对此进行了调查。
时间点不可谓不敏感。
商务部爆成立以来第一大案。8月13日奥运会期间，商务部条法司巡视员郭京毅被宣布“双规”。
隔着长安街相望，在商务部对面办公的北京思峰律所主任张玉栋以及律所原合伙人、投资顾问刘阳，也先后被检方带走。
时隔一月，此三人尚未获释。据知情人称，另有官员亦被调查。
被调查的三人，郭京毅与张玉栋同为北大法律系1982级国际法班且同一宿舍同学，1986年本科毕业后，郭京毅进入原对外经贸部条法司，而张玉栋进入该部下属的长城律师事务所。刘阳则先是条法司郭京毅的下属，2003年之后进入思峰所，成为张玉栋的同事。校友关系，同事关系，在行业内并不新鲜。
本报记者调查得知，郭京毅可能涉嫌受贿，而由其支持的思峰律师事务所，则扮演官商往来的中介角色。在律所背后的一家咨询公司，从2001年到2004年，营业额平平，却在2006年暴涨一百多倍。
此案涉及敏感的外资并购，知情人称，此案由中纪委和最高检专门督办，极有可能成为反腐的新典型。
此三人是否为案件核心人物，媒体业已披露的“立法腐败”是否为案件全貌，均尚待检方公布调查结论。
高调 郭京毅手中的实权
在条法司长期负责并购项目审批的郭京毅，除了具有审批权外，还可以将其解释的义务化为权力。
案发前，在条法司的各领导中，郭京毅作为巡视员，其排名仅次于司长。条法司网站仍然保留他的个人资料。
1986年，郭京毅从北大法律系国际法专业毕业后，进入对外经贸部条法司，2007年，他从副司长升任巡视员，仅43岁，成为商务部最年轻的正司级官员之一。
接触过郭京毅的人士表示，郭很聪明，性格“很不低调”，甚至有点“油”。在商务部条法司的22年中，郭京毅参与制定和修改一系列重要投资法律。去年，他参加“对话世界500强”，对他的介绍是，“他在贸易投资法律领域有非常权威的地位。”
一位与他打过多次交道的部委人士说，郭对有关法律法规规章之熟悉，英语口头表达之流利，让同行们非常佩服，甚至景仰。
商务部甚至已经为郭京毅做好了下一步的工作安排。据透露，他是新成立的反垄断局局长人选的有力竞争者。二十多年外经贸法律领域的经验，使郭成为行内权威。在一位报道过多个并购案的记者看来，郭京毅的讲话往往具有指向标意义。
2006年11月底，他在接受媒体采访时表示，肉制品行业并购与经济安全关系不大。一个多星期后，双汇集团如愿接到商务部批复函，这家中国最大的肉类加工企业，顺利被高盛等外资联合收购。
此时，正值《关于外国投资者并购境内企业的规定》（简称“十号文”）实施，此规定令并购业界感到无所适从。比如反垄断审查和国家安全审查，至今连行内人都说不清具体标准。
在一个律所举行的内部讲座中，郭曾坦承，“十号文”还有一些模糊的地方，需要日后作出进一步解释。
而知情人称，这个在条法司长期负责并购项目审批的官员，除了具有审批权外，还可以将其解释的义务化为权力。外资并购需经多部门审批或者备案，而商务部作为第一站，至少决定了整个并购项目的进程。
据透露，郭京毅在几起并购案中，曾给关系户出过主意。在法国某企业收购某民企项目中，正是郭的建议，将市场占有率解释从城市扩展到“广大农村”，于是该企业顺利通过反垄断审查，被法国某企业收购。而事实上，该企业产品价格非一般农户可以承受。
据知情人称，郭京毅等人有恃无恐，“他们自称一切行动是合理合法”。
涉案的思峰律师事务所主任张玉栋，是郭京毅的北大老同学，曾深度参与外资并购的相关立法。
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