能源体制的市场化改革不能再拖了

新能源已经有了很好的市场化开端
在初期由政府完全主导的时期，风电价格高到根本无法推广，现在风电价格已经降到了5毛钱左右，初步具备了大规模应用的基础。

传统化石能源的种种问题让人日益把期望转向新能源的发展，尽管目前新能源的总体规模还不是很大，世界各国发展水平参差不齐，但对新能源未来的认同却完全一致。作为一个石油天然气资源都匮乏，环境容量又小的国家，中国更应把发展新能源作为一个战略重点。两次石油危机，促使日本开发出省油车，进而取代了美国第一汽车强国的地位。中国的国内市场这么大，对清洁能源的需求这么大，理应能催生出有世界竞争力的新能源企业。而推动新能源发展的最佳动力，就是市场化。事实上，雨后春笋般的新能源企业已为能源市场注入了巨大活力——在我国制造太阳能的企业已经有10家左右成功在海外上市，我国也一跃成为世界上最大的太阳能组件生产国。新能源的发展已经具有很好的市场化开端。

太阳能虽然发展很快，但规模偏小。相对而言，可以大规模推广的最成熟的新能源是风电，在最近刚结束的第五轮风电特许权招标中，又有95万千瓦的风电场名花有主，这些风场基本都位于西部和北部那些贫瘠的不毛之地，让人生畏的常年大风现在却成了宝。有人形象地说，1500千瓦的风机转一圈就可以带来5毛钱的收入，简直是小型的印钞机。名不见经传的京能公司这次获得了30万千瓦的份额，笑逐颜开。

在风电场招标制度大行其道之前，风电更多的是作为地方的形象工程，电价高达1块钱左右，根本无法大规模推广，而且多是指定业主，并不存在竞争。风电场招投标制度的核心是由业主按照上网电价来进行风场的竞争，原则上价格低的胜出，准入条件公开透明，应标者云集。为千方百计降低造价，设备国产化也获得了空前发展。经过一轮轮的竞标，现在风电价格基本上降到了5毛钱左右，初步具备了竞争力，为大发展提供了最重要的前提。这次京能的报价是0.468元每度电，几乎和核电的价格不相上下。市场化的办法实现了过去不敢想的目标，2007年，我国的风电装机达到了605万千瓦，而一年前这一数字为265万千瓦，一年新增的装机超过了过去所有年份的总和。

谁来主导改革
理想的局面是，有一个推进市场化改革的能源局，由它向部委层面之上的能源委提供清晰的思路和可操作性的方案，而能源委则敢于决策，为能源局实施改革铺平道路。

能源体制改革为何步履维艰？要了解能源体制改革所面临的局面，需要拨开重重迷雾，看清楚能源领域的座座高山。

在纳入国家直接管理的特大型企业前30名中，能源公司占了几乎一半。国家电网、中石油、中石化更是位居翘楚，动辄数以千亿的资产，真正富可敌国，他们的一把手也分别都是中央候补委员的头衔，与政府内阁的领导们比肩而立，他们也的确可能有朝一日转而成为政府高官。

体制改革必然伴随着利益的再分配，垄断公司决不会拱手相让在手的利益，公司要实现利益最大化，本也无可厚非。但政府应该是全民利益最大化的代表，决不是垄断公司利益最大化的代表。但垄断公司的游说能力非同一般，他们本来也是直接对中央负责，动辄就打出国家安全、民族利益的大旗，各政府部门对他们的管理很弱。强企业造就弱政府，在历史的沿革中，能源管理一直处于分散和弱势状态。

此次机构改革中央政府下大决心加强能源管理，在发改委下整合成立了国家能源局，国家能源局主要职责、内设机构和人员编制的“三定方案”已经下发，虽然整合了一些能源行业管理的内容，但给人总体感觉是责任不小，权力有限。国家能源局为副部级单位，而能源公司按照规定享受副部级待遇的不下十几个。油品的进出口和市场管理仍归商务部，能源资源的矿权管理仍归国土资源部，国家能源局的大部分职能还是发改委继承而来的项目审批。除了在审批项目时讨价还价一番，能源局管理这些副部级的能源公司的手段实在有限。

在国家能源局主要职责的第一条，赫然写着“推进体制改革，拟定有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题”。在能源体制最关键的能源价格管理上，三定方案明确说明“国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发展和改革委员会审批或审核后报国务院审批；国家发展和改革委员会调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见”。在各种部门和利益交错的格局中，能源局如何推进能源体制改革让人着实没底。

说到底，能源体制改革的最终决心还是在最高层，不过能不能提出建设性的意见和方案发改委与能源局则责无旁贷。发展和改革，改革是应有之义，也只有改革才能更好地发展，发展和改革委员会这么一个意义深远的名字在这次机构改革中没有变化，而且强化了一些宏观和改革的职责，这说明决策层仍然寄望通过发改委来推进改革。

让人期盼的还有，新一轮的改革方案正式宣布了要成立国家能源委员会，该委员会主要负责研究拟订国家能源发展战略、审议能源安全和能源发展重大问题，是我国能源战略决策和统筹协调的高层次议事协调机构。这个拟议中的机构是否会扛起体制改革的大旗？国家能源局的主要职责中有一条明确是“承担国家能源委员会具体工作”，所以，最理想的局面是，有一个推进市场化改革的能源局，由它向部委层面之上的能源委提供清晰的思路和可操作性的方案，而能源委则敢于决策，为能源局实施改革铺平道路。

（作者电子邮箱：feedback.energy@gmail.com）