深圳公民的“公共预算之旅”

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就是要看到预算
但是，想看预算不容易，往往是志愿者们千言万语，政府职能部门两个字就挡了回来——保密。

就在大家的信心几乎耗尽的时候，2007年4月，国务院发布《政府信息公开条例》（以下简称 《条例》），其中明确规定：各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。

犹如枯木逢春，志愿者们开始耐心地等待。2008年5月1日，《条例》正式实施，他们立即冲出了“起跑线”。

按照网上查到的政府部门联系方式，吴君亮团队发出一份份申请电邮、传真或信函。申请的开头一般是这样的：某某部门，我们是一群公共预算观察志愿者，现根据5月1日正式实施的《政府信息公开条例》，特向贵单位申请公开2008年度部门预算……

在申请的结尾处，他们还会附上各自的身份证复印件，郑重其事地向对方证明自己的“公民身份”。

他们向财政部、卫生部、发改委、教育部、科技部、农业部、国家统计局、人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州、重庆、成都、等十几个城市发出了申请，除了证监会之外，基本都有回复。

但这些最初的回复无一例外地拒绝了申请，有的说公共预算属于机密，有的则说预算内容跟他们无关。

有备而来的申请者们并没有停止行动，他们继续向各个部门发出第二次、第三次、第四次申请。部门不回复就发给该部门首长。工作团队在每一个程序和细节上都要求做到完整、标准和透明。对每一个部门的申请，都设立一个文档，详细记录过程和相互往来，包括每次电话交流，都会整理成通话纪要，许多时候还要传给对方确认。他们希望以最符合法定程序的、最经得起检验的方式，推开这扇沉重的“预算门”。

循规依法又锲而不舍的申请之后，事情开始变得有趣起来。某些部门开始主动打电话来跟他们沟通，表示“这是件好事，但我们还没得到授权”；有的自知保密理由无法成立，但传来一堆没有分类和说明的数据，表示这就是本部门预算；还有的在几个往来之后，不理不睬，当作没这回事了。

“我能够理解他们的犹豫。”吴君亮操着四川口音的普通话对南方周末记者说，“这个过程会很曲折，但我们是业余研究，也不图什么，可以慢慢来。我们有足够的耐心。”

5月26日，志愿者的努力迎来了第一次回报。经过10天的联系和沟通，深圳市财政局批准了他们“看预算”的申请。

5月27日下午，吴君亮、李德涛、万宇涵终于看到了那本粉色封面、银色标题的厚书——《深圳市本级2008年部门预算（草案）》。

在向深圳市政府申请预算公开的同时，他们也分别向福田区、龙岗区、南山区和罗湖区政府提出了同样的申请。开始时各区财政部门只是推托自己没有公开预算的权力，要向区长和书记请示。

当他们获得市级部门预算资料，再度与区政府沟通时，对方的回答更加客气委婉了：“既然市级预算都公开了，我们应该也可以吧，我再替你们申请一下。”

然而还未等到申请回复，他们就接到了市财政局工作人员语带怨怒的电话：“我们给你们看了预算，怎么能拿报告照片去要挟区政府呢？”“要挟政府？”志愿者们显得莫名其妙，“要挟他们做一件法律规定早就该做的事吗？”

在志愿者们申请公开预算的过程中，类似的误会每隔几天就要上演一次。一位在电话中表示理解和赞同他们行为的政府工作人员，无意中说出了某些人的疑虑：“你们跟政府对着干，是没有结果的。”