深圳公民的“公共预算之旅”

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valueformoney：“这个词值1000亿”
在获得第一份完整的市级部门预算报告后，急不可待的分析师们转眼便将照片中的数据“大卸八块”，分门别类地整理，做成了标准的财务数据库。

在经过初步分析后，他们罗列了数十条值得关注的数据现象，打算作为一个个专题进行深入分析。然而此时身为“局外人”的志愿者们遇见了一个棘手的难题：在这份涉及103个部门、5万多名人员编制的预算中，对每个部门的职责和工作目标却缺乏最基本的陈述，比如这个部门是干什么的，每年的工作任务包括哪些等等。

“这就好像买东西不知道商品是什么，怎么能知道钱花得合不合理？”吴君亮表示，他并不怀疑政府内部有人知道这些“商品”的内容，但他认为，政府预算这个“账本”既然要公开，就应该让普通公众和纳税人能够看懂，毕竟通过纳税购买政府公共服务的，是普通纳税人，而不是政府部门本身。

在吴君亮看来，“看不懂预算”的背后，其实隐含着各政府部门在多大程度上愿意向社会公众出让预算监督权的问题，“让你看得见，但是看不懂，也谈不上参与监督”。

普通人看得懂的预算是怎么样的？吴君亮指着自己办公桌上一堆厚厚的复印资料说，就像这份香港特区政府的预算报告一样，“我刚看到这份预算报告时，第一个念头就是应该在内地出版，让更多人理解什么叫看得懂的政府预算。”

在这份长达上千页的报告中，对每个部门的预算描述之细，到了令人叹为观止的程度。比如特区审计署的工作预算，在报告中被细列为数十个需按期向政府提交的报告，然后评估每个报告所需的工时，以此推算出审计署年度工作所需的预算开支。各部门对其职责非常具体，并有量化指标，许多工作都详尽到明白陈述需要多少个人工小时来完成。

这也是香港政府预算编制的核心理念：衡工量值（valueformoney）——这个在西方社会源远流长的财政理念，国内大多用“行政效率”或“绩效”来陈述。但在吴看来，香港的这个翻译更加“精确和美妙”。“绩效或效率是要事后才能评估的。”吴君亮表示，“衡工量值”则是一个典型的预算概念，也含有购买的概念，“在政府部门花钱之前和花钱之后，都能让公众直观地感受到投入和结果之间的关系”。

更为重要的是，衡工量值标准的引入，使得公众对政府工作绩效有了一个更加直观的评估尺度，各政府部门的预算重点在是否最合理和有效地使用公共资源上，也将因此而面临更加广泛而直接的监督。“如果衡工量值这个标准能够在内地推广，全国每年至少能节省1000亿行政经费。”吴君亮一脸认真地向南方周末记者说。

令人期待的“领跑者”
据吴君亮团队的初步估算，2008年深圳市本级预算中，内容重叠的项目支出，加上公车使用费等公共开销，占到了160亿元部门总预算的三到四成，按照衡工量值的标准，这些支出可以砍掉大半。

“人大预算委员们关注的政府投资项目当然很重要，但从公民参与的角度，其实我们更关注部门预算。”吴君亮向南方周末解释道，这首先因为部门预算具有常规性，“某个部门今年乱花的钱，明年还会继续乱花。”而作为外部观察者，志愿者们对这种规律性支出的分析，往往能够起到“堵小洞、省大钱”的效果。而且，人大预算委仅有十来位委员，又不是专职，每年只能在103个预算部门中，抽审两个部门，一圈下来，需要50年，监督力度显然不够。

在吴君亮看来，政府投资项目背后往往是利益集团的博弈，所有的利益相关方都会尽力争取对自己有利的条件；而部门预算除了政府部门这个预算主体之外，缺乏与之相对应的利益关注者，因此更需要公众关注。“政府修一条地铁会有很多地区和部门去争取自身利益，然后平衡出一个相对合理的局面，至少在理论上是如此；但政府部门增加开支，其他机构却不一定会有人感觉自己遭受了直接损失。”

而更加重要的是，在对部门预算的研究与监督过程中，志愿者们能够真实地感受到自己作为公民，参与推动社会进步的自豪与骄傲。

在他们一次次的申请下，越来越多的中央部委机构开始给出正面回应，表示一旦部门内部的信息公开细则制定完毕，就会及时向研究小组公开本部门的预算详情。

“我们在内部有个打分机制，跟每一个部门沟通后都会按反馈情况打一个分数。”吴君亮笑着向南方周末记者表示，评分最高的机构有可能成为中央部门中最早公开部门预算的“领跑者”。

在他们的计分表上，环保部、民政部、科技部等几个领先部委的分数一直此起彼伏，“比田径赛还让人期待”。

10月29日早上，身在美国的吴君亮转发给南方周末记者一份邮件：卫生部在10月27日向他们公布了一份接近完备的卫生部本级部门预算，极有希望成为中央部委中最早向志愿者们公开部门预算的“领跑者”，这让他们始料未及。早先，在经过三次申请被拒之后，第四次申请时，志愿者们将申请书的抬头改成了卫生部的部长。

“看来陈部长还是开明的。”吴在邮件中写道。
 

◆链接：2008年深圳市级部门预算关键词
◇预算包括103个部门、部 门 总 编 制 及 雇 员51587人。
◇人员经费55.36亿元，人均10.73万元一年。
◇公用支出经费24.76亿元 （含车辆运行费14亿元左右），人均4.8万元。
◇补助 （含离退休费）经费6.83亿元，人均1.32万元。
◇一次性支出7.86亿元（其中很大一部分用于购车），人均1.52万元。
◇以上各项预算支出总计为167.88亿元，再加上预算准备金和其他经费预算，总计为169.39亿元，人均32.84万元。
◇项目总数750个，预算总费用730.06亿元，人均14.16万元。