深圳：领先了，但还得加油！

预算委需要“否决权”
但在政府审计取得巨大成就的同时，一个尖锐的问题也被提了出来：这些低效或违规的投资项目，在立项时都是经过市委、市政府同意，其预算也由人大审议通过，但直到造成巨大损失后才被绩效审计所揭露，这本身就说明了政府预算制定和人大预算审查的苍白无力。

刘鲁鱼任职的综合开发研究院（预算委员并非专职岗位）被外界视为深圳市政府的“脑库”，加上身为多家上市公司独立董事，他对政府预算并不陌生，在预算审查过程中，常会提出一些让预算部门“出身冷汗”的尖锐质问。

而在历经多年的改革与调整之后，深圳市人大预算委内部有着相当一批类似刘鲁鱼这样“强悍”的预算委员。在他们中的一些人看来，吴君亮们的努力虽然值得鼓励，但离理想中的效果还有着相当差距。

“我们现在关注的重点不是部门预算，而是政府投资项目。”项目预算的金额是部门预算的4倍多，恰恰是志愿者们没有看到的。

刘鲁鱼强调，在政府投资项目的预算审查中，人大预算委应该有着实质的否决权和修订权。“不能一次几十个预算提上来，我们不管同不同意都提交到常委会上去。”

因为如此，当预算委员们面对着部门预算里“没有项目的项目预算”时，也只能徒呼奈何。

没有阳光的预算，就没有阳光的政府
除了既有的法定程序，接受南方周末采访的各路专家一致认为，推动公共预算改革，公众参与必不可少。

马敬仁说，在一个利益多元化的社会结构中，政府不可能比公众更了解他们自己的需求变化。

“比如这几年政府强调民生投资，但是现在医院、学校建设中有高档化贵族化的倾向，不能打着为老百姓办事的招牌就不计成本，老百姓自己不见得赞成你这么搞。”

马敬仁强调，首先要保证财政预算报告的精细化，只有足够精细，大家才能看出问题并参与讨论，这涉及到预算体制改造这一“庞大的系统工程”。

其次是要建立明确的制度，规定公民参与的权利、形式和程序。过去参与深圳行政体制改革给马留下的深刻感受是，“如果不立法、不建制，最终就容易走形式。”而在公民参与的过程中，立法建制的意义更加特殊，“因为我们没有别的办法来约束公权。”

正因为如此，他对公共预算改革有着特殊的期待，认为它是建设服务型政府的基础，“没有阳光的预算，就没有阳光的政府”。

肖幼美则认为，两会期间既然能给人大代表人手一册预算报告，为什么就不可以在网上向全体市民公开呢，“我们不就是市民的代表吗？”

她认为这一点对人大代表来说同样重要，因为在“信息不对称”的情况下，光靠“看不明白”的预算报告是无法行使监督权的。

而对吴君亮这样的公共预算志愿者们主动参与预算研究，她一方面很赞同，另一方面也有所担心，“主要是看政府怎么对待这种事”。