发自广西贵港 2008-11-13 08:10:00 来源:南方周末
贵港农民自由处置自己的土地之后，并没有出现普遍担忧的流民、土地兼并的现象城郊农村集体土地自由买卖长达十余年，与现行法规政策明显相悖。卖地农民、土地中间商、买地盖房者、当地政府反复博弈，达成微妙的平衡。如此大规模的农地交易，动力何来？前景何在？卖掉土地后的农民，生活又是如何着落？
围绕土地的斗争
1999年到国土局任土地监察员之后，贵港市土地监察支队副支队长罗志康已经玩了9年的“猫和老鼠”游戏。
林乙香就是罗志康众多的游戏对手之一。
这场游戏的内容，简而言之：林乙香想盖房子，罗志康不让盖。
按照现行法律，自己盖房子只有两种可能：一种是获得城镇国有土地使用权；另一种就是，在农村的宅基地上建房子，不过仅限于本村村民。
来自贵港北部山区的林乙香，想走的却是第三条路，她要和很多人——来自贵港各地、广西各地乃至湖南、贵州的人们——一样，通过私下交易，购买贵港市郊的农地，来建自己的宅子。
在城里——即便是城边上——有一个家，林乙香的这个愿望，从十多年前村里开始有人搬迁到贵港时就已经萌生。她在村里种的甘蔗运出来卖的话，要先运上船，然后坐马车，最后搬上汽车——仅这一点，就已经让林乙香抓狂。况且，到现在，村里差不多五分之一的人都搬出来了。
但是她又买不起城里的商品房。在贵港市区，即便是最便宜的商品房，一套90平米的房子也要16万元——这差不多等于乡下一位农民30年的收入。而且，即便买得起，林乙香也不会买：进城之后打工用得着的那些工具、锄头、铲子，总不能天天用电梯运上运下吧，还不让人笑话。而且，加上丈夫、孩子、父母，家里有7口人，小房子住不下。
于是，林乙香用打工赚来的3万多块钱，向城边的农民买了一块60平方米的地。又打了两三年工，林乙香赚够了盖三层楼所需的六七万元。
在罗志康看来，林乙香这是非法占用农地。
林乙香也知道，自己投入的将近10万块钱，没有任何保障。但她要进城的话，没别的选择。况且，就在自己周围，有几百户已经这么干了，还不是相安无事？她愿意赌一赌。
刚一开工，林乙香就被盯上了。罗志康和他的同事到工地上，问谁是户主。请来的工人早被林乙香教好一套说辞：“我们都是在路边被老板叫来的，不认识老板。老板每天晚上来发一次工资。”
林乙香和别的女工一样，裹着蓝色头巾，混在人群里默不做声——老乡传授给她的经验是，土地局只要找不到户主，就一点办法都没有。
罗志康转而问村干部这块地是谁的。村干部打着哈哈：“那块地啊，好像是二队的吧。”
第二次、第三次，林乙香都成功蒙混过关。眼看着要封顶，林乙香心中窃喜——还是老乡传授的经验，只要封了顶，就不归土地局管了，归法院管，法院说拆才能拆。
罗志康和同事又适时而至。这一次，户主还不露面，他们也急了，有人爬上去开始扒房子。
人群中装作看热闹的林乙香眼看建好的房子被扒倒一片，一时愣了，反应过来后，“哇”的一声坐在地上哭了起来——林乙香终于暴露了身份。
游戏的结局，罗志康赢了。他成功找到当事人，立了案，罚了款。
林乙香也赢了。她交了钱，房子顺利封顶。她在城里终于有了一套自己的房子。
“猫”从未真正赢过
罗志康和林乙香的这一场“猫和老鼠”的游戏，是当下广西贵港土地私下买卖中各显神通的一个缩影：数年来，“猫”似乎从未真正赢过。
1996年升格为地级市的贵港，过去的十多年中迎来了汹涌的农民进城潮。
韦宗贤10年前从龙山搬进市区时，他的大部分同乡和他怀有同样的愿望，却还无能为力。这几年，越来越多的农民，具备了实现进城夙愿的能力。到现在，他所在的村，五十多户中搬到贵港的有十余户，邻近一个大村更是多达两百多户。在一个村中，一家或数家进城后，往往引发多米诺骨牌效应。
农民进城，本亦是当地政府所追求的目标。2005年，贵港市委市政府曾专门下发文件，“鼓励农民进城落户与就业，加快我市城市化进程”。
只是，当地政府始料不及的是，与城市化一同高歌猛进的，尚有农地的私下买卖。
对于这些进城者而言，商品房太贵且不实用，他们往往和林乙香一样，在城乡接合部向农民买地建宅。恰是农民的进城潮，催生了土地私下买卖这个巨大市场。而这个市场的出现，又如催化剂般加速了农民进城的步伐。
罗志康和他的同事则在奋力封堵。除了日常巡查和执法，他们还在9-12月秋高气爽的建房黄金期，联合公安、建委组织两三次一百多人的联合执法行动。
被评为“贵港十大杰出青年卫士”的罗志康，甚至因为查处违法用地，有人当面出价20万购买其人头。他当时颇为不屑地回答：“20万就想买？比你出得多、排你前面的起码有一个连。”不过，罗志康事后也承认，自己当时“吹了点牛”，“20万是我听到的最高的价”。
但即便如此，罗志康亦承认，他们的努力“有一些效果”，“不可能根绝”。
而事实上，南方周末记者了解到的情况是，几乎所有买地建房的农民，最后都成功建成——他们也许道路曲折，但前途一定“光明”。
罗志康将此归因于，法律赋予土地监察的执法权仍嫌太弱，甚至有时候查清楚明确的违法当事人都是“不可能完成的任务”——周边居民往往同为买地建房者，“同仇敌忾”让调查者成为众矢之的，没有人会提供任何信息。“总不能让人露宿街头”亦是罗志康的考虑因素之一。另一方面，2008年以前，罚没款是支队的惟一收入来源，2008年以后，依然还是办案经费来源。因此，拆除亦非上策。
法院也不愿意做“坏人”，监察支队去年共申请法院强制执行违法占地25宗，“但好像都没什么结果”。
买地建房者则从中获取信心。南方周末记者接触到的近20户不同地域的购地建宅者，都对自己房子的未来充满信心：“这么多人都买了，能怎么样”，“还从来没听说过谁建好的房子被没收的”。
罗志康视这种信心为恶性循环之源，亦是土地私下买卖购销两旺的关键因素：“盘子越大，买的人越有信心，买的人越多，盘子就越大……”
贵港农地买卖已有十余年的历史 CFP/图
我要打分:
5/5 (共4票)
