山西煤炭业“洋务运动”

南非经验

矿难依旧不断发生，寻求解摆脱困局的问题再次让官员们愁眉不展。

当南非煤炭生产管理经验出现在山西官员们面前之时，他们如获至宝，争相前往南非考察。

到了南非之后，晋城的官员发现在南非的矿区“看不到口号”，连个标语都没有。起初只是考察技术的官员开始细心观察这个陌生的国度。

南非目前有100个煤矿，产量达到了2.5亿吨，机械化水平达到了100%。“要知道，晋城市2005年机械化采煤才达到了17%。”晋城安监局总工牛德文说。

让这些官员感兴趣的是南非的煤矿管理。时任晋城市副市长郭长青在一篇文章中回忆道：南非的矿工健康与安全管理有着比较完备的法律；要求强化职工培训，硬性规定矿主必须拿出矿工薪金的1.5%统一出资到技术院校培训；要求建立瓦斯治理实验室；强制矿主设立紧急疏散图；提高矿工死亡补偿标准，一个矿工死亡赔偿45万元南非币。“你知道吗？南非在进行矿工培训的时候，最后一项任务就是让他们观摩瓦斯爆炸的测试现场。”晋城参与考察的一位官员面带不可思议的表情说。这种“杀鸡给猴看”的方法，让这些矿工在此后数年内都会记忆犹新。

2004年，当年仅27岁的喻晟第一次在南非见到瓦斯爆炸的测试现场，观看了前后两次瓦斯爆炸模拟之后他惊呆了，“还没有意识到人就死了”。现在，喻晟成了山西兰花汉斯瓦斯抑爆设备公司的总经理。

山西一家国有煤矿的主管安全的负责人曾遗憾地说，25年前，他们集团发生了一起瓦斯爆炸事故，没想到25年之后集团又发生了一起瓦斯爆炸事故，而这正是一代矿工从业时间。新矿工根本无法了解到瓦斯的威力。

南非煤矿防爆专家赫尔姆斯·斯巴思称，90%之上的煤矿安全事故都是人为疏忽和多种原因巧合造成的。

过去的十多年内，中国试图通过培训解决“人为因素”，但是他们发现国内目前的安全培训的效果并不明显。

而所谓的矿工的职业安全卫生系统，中国目前还在建设中。1951年南非国家职业安全协会开创了“NOSA系统”，他们认为，煤矿每项工作都要考虑安全、健康和环保问题。通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，所有意外事故、危险均可避免，目前，国内神华神东公司引进了此项系统。

更让考察官员们震惊的是南非执行相关法律的力度之大。

南方周末记者曾问南非矿产能源部的副首席巡视员宗迪是否见过“年产一万吨”小煤矿的时候，宗迪想了许久说道，依据他的经验，这些小矿一定在用最原始的设备在开采。

而这正是山西曾经的小煤矿。宗迪说，南非的小煤矿现在也存在，占到总数的5%到10%。这些小煤矿多使用炮采，用小矿车零散地往外运输。但是他们对不同规模的煤矿都采取一视同仁的态度，政府所做的只有监管。

山西的梦想

在国务院领导批示之后，山西晋城市在阳城县开展了八个试点，现在晋城市有了一个更激进的计划。

他们的设想是由政府、企业、学校共同组建一个研发中心。在研发中心之下设立一个基金，通过基金运作矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地等。“将抽象的经验转化为看得见的东西。”

比如，设立井下救护所，根据不同矿井设立示范基地，建立瓦斯爆炸测试场所，让培训工人能够时刻记着矿难的威胁，同时建立“井下特警”——矿山救护队等。

不过，摆在政府面前的是资金的来源问题。阳城县的一位主管领导在初次考察南非之后认为，如果让这些煤矿主动采用瓦斯防爆技术，并不可行。假如一个矿寿命只有10年，他们并不会投巨资安装这些防护设备的。

在此之前，山西省曾主推国内技术，力图让煤矿完成技术改造，结果很多设备成了摆设，仅供参观，并未达到提升煤矿安全的目的。“好比一个车子，车轮甚至发动机都安装了，就是不能开。”参与考察的一位官员说。

政府最终想到了用安全保证金来解决启动资金的问题。以晋城为例，其煤矿保证金已经达到5亿元。这笔资金始终放在银行账户上，官员们认为保证金就应该“取之于矿用之于矿”，何况这是为了山西的煤矿安全。

当地的建设银行也伸出了橄榄枝。只要有启动资金，银行也看好这个能够带来效益的安全项目。这意味着，煤矿可以通过租赁技术设备的方式实现改善煤矿安全生产的目标。