吴君亮：财政预算不该是国家秘密

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“政府也有政府的难处”

这是一个充满沮丧和自我怀疑的过程。最初，他无法获得一手资料，只能把网上的资料整合挂到网站上，他感到灰心和失落，浓密得如同挂满冬衣的衣柜。

2007年4月，正在情绪低谷中的他，在成都一家酒店看到国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），其中明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。

吴君亮把报纸一扔，欢呼起来。

今年5月，《条例》正式实施，他们就按照网上查到的政府部门联系方式，发出一封封要求公开财政预算的申请：

“××部门，根据5月1日起实施的《条例》，我们特此申请公开贵部08年度部门预算……”

接下来，他们还会引经据典地告之对方，根据《条例》第24条规定，对方应当在“15个工作日内予以答复”。

“最后，我们会在申请材料里附上身份证复印件，强调我们的公民身份，”

起初，这种执着换来的是清一色拒绝。他们向财政部、卫生部、发改委、教育部、科技部、农业部、国家统计局、人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州等十几个城市发出了申请，得到的回绝理由也是五花八门。

最常见的理由是两个字——“保密”。但吴君亮不是个喜欢被搪塞的人，他固执地跟对方联系，让他们提供能够证明保密的证据，因为文件列为“保密”级是要有严格程序的。“结果是这些单位最后无话可说。”

还有部分政府部门以“与申请人无关”、“不属于可公开范围”等理由回复。吴君亮气呼呼地说：“政府已经完全进入税收时代，向纳税人公开财政预算，这是政府最基本的义务。”

他们向各个部门发起第二次、第三次、第四次申请。作为指挥官，他要求部下把对每一个部门的申请都设立一个独立文档，详细记录往来过程，每一次电话交流，都写成通话纪要。“我会把通话纪要发给对方，”吴君亮说，“这既是规范的需要，又是在提醒对方要对自己的言论负责。”

对于深圳市属各部门，吴君亮就干脆选择登门拜访。面对他们从程序到细节都无可挑剔的申请材料，一位接待的政府工作人员表示：“你们做的确实是好事，可政府也有政府的难处。”

2008年深圳市级部门预算关键词
◇ 预算包括103个部门、部门总编制及雇员51587人。
◇ 人员经费55.36亿元，人均10.73万元一年。
◇ 公用支出经费24.76亿元 （含车辆运行费14亿元左右），人均4.8万元。
◇ 补助 （含离退休费）经费6.83亿元，人均1.32万元。
◇ 一次性支出7.86亿元（其中很大一部分用于购车），人均1.52万元。
◇ 以上各项预算支出总计为167.88亿元，再加上预算准备金和其他经费预算，总计为169.39亿元，人均32.84万元。
◇ 项目总数750个，预算总费用730.06亿元，人均14.16万元。

中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说：“公共预算改革的难点是思想解放不够，背后的原因是既得利益阻碍。”

在长期“作战”中，吴君亮已准备了一整套办法。对那些不回复申请的部门，他就把下一封申请直接写给该部门领导；对那些传来一堆没有分类和说明的数据的部门，他会再次要求对方提供完备数据。

在奔波了两年、发送了上百封申请后，吴君亮终于等到了成功。5月27日，深圳成为内地历史上第一个向普通公民公开财政预算的政府。10月27日，卫生部向吴君亮提供了一份“接近完备”的部门预算。

但更多时，吴君亮要面对的是误解和愤怒。一些政府部门在往来几个回合之后，就再没有音信了。而一位政府工作人员，无意中说出了很多人的想法：“你们不要跟政府对着干，这是没有好处的。”

11月5日，吴君亮把一份《深圳市2008年市级预算》的评读报告挂到了“中国预算网”上。在这份报告中，他对预算草案进行了专业分析，详细提出了自己的疑问和建议。在这些日子里，很多人向吴君亮表示敬意，把他称为“先驱者”。每天都有十几个志愿者“人肉搜索”到吴君亮的联系方式，希望加入他的团队。

在记者采访吴君亮那天，一位1964年复旦大学物理系毕业的湖南老人，亲自登门，要求做一名志愿者。“从毛的枪杆子里面出政权，到邓的市场经济，我一直在思考中国的改革问题，”老人挥着骨节突出的手，激动地说，“现在我觉得预算改革才是最重要的。温总理说过，要让人民的钱更好地为人民谋利益。”

吴君亮自己也承认，自己只是在合适的时间做了恰当的事情，“就算我现在不做，也迟早有人去做。这是时代的风声。”对于他来说，这是人生最大的幸福。

美国的预算改革

1905年，一批改革人士设立了旨在推动纽约市预算改革的“纽约市政研究所”。今天大名鼎鼎的“布鲁金斯研究所”便是由它演化而来的。这些预算改革者指出，预算问题决不是无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见”，人民才有可能对它进行监督。

在改革者的敦促下，纽约市在1908年推出了美国历史上第一份现代预算。当然这份预算还很粗糙，只有市政府的四个主要部门拿出了开支计划。以后几年，纽约市的预算日臻完善。到1913年，预算文件已从122页增加到836页。

纽约市的经验很快引起了美国其他城市的兴趣，它们纷纷索要“市政研究所”编制的“市政会计手册”，并派人参加培训班学习。不久，“预算”这个词就像“民主”和“社会正义”一样变成美国的日常用语。

到1919年，全国已有44个州通过了预算法；到1929年，除阿拉斯加外的所有州都有了预算法。此后纽约市政研究所移师美国首都华盛顿。1921年，国会终于通过了《预算与会计法》。至此，美国的预算改革大功告成。