2008-12-17 20:31:13 来源:南方周末
如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年轻人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。
--罗斯福新政实质：以社会进步走出经济危机
南方周末：从这样的角度解读1930年代大萧条，也许能更好地理解罗斯福新政。不过，对一些改革措施，也有很多学者批评。乔治梅森大学教授考恩（Tyler Cowen）最近就撰文警告，新政强化工会，撑高实际工资，导致了失业率长期高企等。你怎么看？
孙立平：罗斯福新政可以分成前后两个阶段。第一阶段主要是经济层面，体现为政府对经济的干预，即实行所谓凯恩斯主义。在金融和整个经济已处于崩溃状态时，出台一系列紧急措施稳定金融，重振经济。
更应关注的是新政的第二阶段，它以社会变革为主要内容。有人将变革概括为四方面。第一，联邦紧急救济署和工程振兴署的成立，使联邦失业救济成为了半 永久性的措施。第二，《全国劳工关系法案》为工会的集体议价提供了一个有保障的框架。第三，《社会保险法案》在美国建立了第一个全国性的社会保险体系。第 四，通过《税收法案》，恢复了再分配税体系。这其中，社会保障制度的建立和通过工会规范劳资关系也许是两个更重要的方面。可以说，由这些措施构成的社会进 步，要比第一阶段那些经济上的应急措施意义更深远。
首先看规范劳资关系。其措施，就是发挥工会的作用。最初提出工会问题的是1933年通过的《国家工业复兴法案》，著名的第七条第一款规定，联邦政府 保证工会有自组织及进行集体谈判的权利。换言之，发挥工会的作用是作为经济振兴的措施之一提出来的。1935年通过的《全国劳动关系法案》更明确规定，雇 员享有自发组织、建立、参加工会，通过自己选出的代表，进行劳资谈判和参加其他各种旨在进行集体谈判或出于相互保护而进行的协商活动的权利。为了使工会真 正发挥作用，该法律对一系列可能妨碍工会作用的行为，如歧视工会会员、收买工会等，明令予以禁止。
另一个重要措施则是社会保障制度的建立。罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年轻人注入工业体系之中，听 任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”。于是有1935年《社会保险法案》。该法案规定，凡年满 65岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得 10至 85美元的养老金。罗斯福说：“它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。”至此之后，福利开始成 为政府与公民之间的一项基本契约。
南方周末：这与惯常的思路好像不一样。通常会觉得， 社会保障要花钱，得是经济很繁荣，政府手里的钱多得花不出去时才能搞。经济危机时，企业本来已经很困难了，再有工会的作用和工人的斗争，企业岂不更为艰 难？而且，在经济危机时，社会矛盾也比较激化，再以法律的形式肯定工会的作用，社会不就乱了吗？
孙立平：事实证明这些想法大错特错。1930年代大萧条从时间上说是1929年到1941年，1935年美国正处在大萧条当中，经济 状况很糟，政府财政收入的状况也很不好，而且罗斯福执政才刚进入第三个年头。这时他急急忙忙搞社会保障，为什么？直接的原因是为了让穷人渡过经济危机，更 重要的是，只有通过社会保障使人们建立起对未来的稳定预期，才能解决生产过剩和产品积压，这恰恰是当时经济危机的主要问题。
通过工会的作用使得工人能为自己的利益而博弈，美国社会不但没有乱，反而使普通劳动者的收入增加了，最后形成了一个中产阶层为主的社会。中产阶层是什么？中产阶层就是市场，耐用消费品的市场。
这两项变革的意义极为重大。一方面，造就了一个中产阶级，同时给你一个社会保障，不用担心将来的养老、看病，不但可以把现在的钱花了，将来的钱也可 以花，这就是按揭或信贷消费。从这里可以看出罗斯福新政第二阶段社会变革的真正含义，就是通过社会变革、社会改造和社会进步，创造了走出大萧条的条件。
不仅如此，而且从某种意义上说，这样的社会变革是重建了一种社会制度，重建了资本主义。历史学家汤因比回忆1930年代大萧条说，那时“全世界的男 男女女都在认真思考与坦率谈论这样一个可能性，即西方社会的制度或许会垮台，再也行不通了”。可以说，此前的资本主义在一定程度上是赤裸裸、血淋淋、人吃 人的资本主义。大萧条表明，这种资本主义已经穷途末路。罗斯福新政开启的社会进步，等于重新塑造了一个资本主义，这个新的资本主义一直发展到今天，其潜力 似乎还没有耗尽。
大萧条给中国的启示
南方周末：回顾这段历史，可以看到社会变革与走出经济危机的关系。假如用上述认识分析今天的金融危机，会有什么样的启发？
孙立平：眼下这场金融危机以全球化为基本背景发生，危机的发生地与波及地，并不是简单的影响与被影响的关系，都是整个危机链条的组成部分。传统经济危机中，往往是先出现经济危机，东西卖不出去，企业的资金链断裂，再引爆金融危机；眼下则是金融危机引起经济危机。
更重要的是，要看到这场金融危机在中国引发的问题，与美国的问题不完全一样。从最表面的层面看，这场危机在美国是消费过度，并以过分膨胀的信用来支 撑其过度的消费，在中国则是生产能力过剩，内部需求不足，消费不足。这两者是一种互为条件的关系。结果是，危机在美国主要是表现在金融层面（当然也会影响 到实体经济），而对中国来说，则更具有传统危机的特点，主要表现是对实体经济的影响（当然金融风险也不容忽视）。传统经济危机的主要链条是以需求大幅度萎 缩，引发企业开工不足，或者是企业破产；然后大量失业，最终导致普遍贫困和社会矛盾。同时，所要解决的问题也不一样，美国要解决的问题主要是金融监管、金 融创新的规范、消费模式的改变。中国要解决的问题则是转变发展方式、实现社会结构的调整、解决内需等。
从这个意义上说，我们在这场金融危机中遇到的问题，与其说与美国的次贷危机相近，不如说与1930年代大萧条时美国遇到的问题更相近。最重要的是， 今天的中国和当时的美国都在过同一个坎儿，即从生活必需品时代进入耐用消费品时代。这不是说中国也要发生1930年代那种大萧条，而是说，两者所面对的问 题是一样的。
南方周末：回顾1930年代大萧条，对今天应对金融危机最直接最重要的启示是什么？
孙立平：1930年代大萧条最大的启示就是，走出经济危机的重要出路，就是社会变革、社会改造和社会进步。同时也要看到，解决内需在 今天至关重要。假如东西卖不出去，一切都无从谈起。今天不能只是一般地谈社会变革、社会改造和社会进步，这种社会变革和社会进步应当围绕内需问题来展开。
问题是，内需问题折磨我们的社会已经有超过至少10年。在这10年的时间里，可以说内需是启而不动、扩而不大。这表明，也许过去启动内需的思路有问 题，真正阻碍内需形成的关键性因素没解决。内需不是简单地让老百姓花钱。1930年代大萧条及罗斯福新政的一个直接启示就是，要通过社会利益关系的调整、 社会结构的转型，通过社会制度的建设，这个问题才能得到真正的解决。
关键还不是政策本身，而是形成正确政策的机制。变革社会的真正困难，也往往不在方案本身，而是如何突破既有利益格局的制约，使得正确的方案和政策能 够得以形成和执行。在这次应对经济危机的过程中，可以看到一个很有趣的现象，即酝酿时间很长，社会呼声很大的减税让利的措施，不但姗姗来迟，而且只有区区 1200亿。相反，以投资刺激经济的计划，一出手就是4万亿的大手笔，而且在短短几天的时间里，地方政府迅速追加，据说现在已经达到18万亿的规模。这当 中的一冷一热，很值得人们深思。
当时罗斯福推行新政时有没有阻力？大得很。但新政的成功表明他克服了这种阻力。原因何在，大可玩味。
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