上海户籍第四次改革吸引人才
持居住证者工作数年可入沪

符合条件可转户籍

上海市政府显然也注意到了居住证造成的不平等效应。

去年6月30日，浦东新区人事局副局长黄钟在浦东新区人才激励政策发布会上正式对外宣布：一系列“居住证与户籍接轨”的探索正在积极酝酿之中，年底有望在浦东先行先试。

这被视为上海户籍制度松动的第一个信号。

上海改革现行户籍制度的一个因素是上海老龄化日趋严重，上海已成为全国老龄化最严重的城市。据公开资料显示，截至2007年底，上海市户籍总人口达到了 1378.86万人，其中60周岁及以上户籍老年人口总数已达286.83万，占户籍人口的20.8%，相当于每5个户籍人口中就有一位老人，接近全国 11.6%平均水平的两倍。截至2008年，上海全市户籍人口已经连续15年出现负增长。

更重要的因素则是争夺人才，居住证制度让越来越多的优秀人才舍上海而选其他城市。“居住证如何与现在的户口政策对接起来，这是今年上海市政府的一项重要工作，在这方面将有所突破。这个问题解决了，可以有更多的人才到上海。”上海市市长韩正在去年的上海两会《政府工作报告》中提到。

黄钟在浦东新区人才激励政策发布会上坦承，浦东人才面临的现状是：人才引进政策不够完善，居住证制度和户籍管理制度的衔接尚不到位，户籍指标不能完全满足用人单位引进紧缺人才 的需求；与发达国家相比，对高层次人才吸引力不够强；适应引进人才居住需求和支付能力的住房供给不足；在医疗卫生和子女教育方面尚存诸多困难等。

“居住证政策主要是控制了人才进入上海户籍，但不能控制常住人口规模。当前对低端流入人口基本没有有效的控制办法，结果在政策操作层面变成了人才控制，把许多上海急需的优秀人才拒之门外甚至拱手相让。”本次户籍改革的方案如是描述。

方案提供的资料显示，拥有本科以上学历的人在所有办理了居住证的人员中占到79.24%，其中研究生学历的占8.84%，本科学历的占70.40%，而这批人显然是上海未来发展的中坚力量之一。

因此，居住证如何转户籍成了本次户籍松动的重要目标，“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。

此前上海市委书记俞正声在2008年11月6日做客东方网回答网友提问时就透露，“人才的户籍政策基本的思路就是要把指标管理改为条件 管理。条件管理就是达到什么样的条件，居住证就可以转上海户口。”

满足七大类指标得分100者可入沪上海

对于此次户籍改革具体方案，据《21世纪经济报道》报道披露，由于发展先进制造业和现代服务业所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。为此，此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：1.不调控急需人才；2.满足现代服务业和先进制造业发展需要；3.重 视教育背 景，同时更要重视能力业绩；4.强化准入，明晰预期。

对于第一条原则，方案给予了详细的解释，“不调控急需人才；不调控急需劳动力流入；调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和先进制造业的劳动力流入。”

对于第二条原则，指出“要着重引进创业投资型人才和现代服务业、先进制造业必须的职业技能人才”。这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才 需求：现代服务业和先进制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上 海紧缺的人才。

第三条则强调，“除了重视教育背景之外，在引进人才要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。

第四条原则，方案明晰了预期会让大众对居住证转户籍标准有了明确的了解，这样“可起到调动工作积极性和稳定社会的作用”。

根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护社会主义和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。

知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。

方案显示，凡是满足七大指标分值的人士，包括流动人口都可以申请上海户籍，方案设立100分为标准分，“只要申请人达到标准分分值，符合一个批准一个。”

根据方案，来沪人员今后可通过两个途径落户上海。

一是七大类指标的累积。各个指标项目加分加起来达到标准分，即可具备准入条件。如果学历条件不够，那么可以通过就业机构、从业时间、特殊贡献等获得累积分。

二是时间的累积。现在累积分不够，但通过几年的努力，特别是通过学业深造、实践积累、职位提升、纳税增加等，累积到标准分，也可达到准入条件。

同时，方案指出只要某一单项条件达到100分，外来人才和持居住证者也可完全具备申办户籍的准入条件。这就意味着某一方面具有特别突出的人才，比如高学历人才、有特殊贡献的人才、有成功业绩的创业投资人才等，只需采用单项指标进行衡量。

根据方案，户籍准入条件不仅适用于“居住证转户籍”人员，也适用于大学应届毕业生和从国内外引进的人才。

同时，据报道，上海方面正在调研增加居住证的具体功能，比如有学者就建议在居住证背后附加的福利上面做加法：适当放宽持有居住证人群的权利，在子女教育、社会保 障、办理证件等方面给予其优惠措施，提高居住证的含金量，缩小其于户籍背后的利益差距。“把居住证的功能再提高，和户口无限接近，之后就自然而然地转化为户口。“