【海外镜鉴】新加坡：“全世界人均最高的预算案”如何救经济

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【两会特别报道·海外镜鉴】

“在金融海啸面前，各个经济体就像一条条船，中国是其中很大的一艘，新加坡算是比较小的游艇或是快艇。我们现在能够做的，就是让船员不过度受伤或是晕船。一旦风浪平息，我们希望尽快启航。” ——李奕贤，新加坡贸易与工业部政务部长

表面望去，新加坡繁荣依旧。

商业中心的乌节路上熙熙攘攘，豪华酒店入住率不断被刷新；午夜12点，通宵营业的MustafaCentre购物中心，75000平方米营业厅里依旧人潮涌动；金融区旁边的滨海湾，起重机忙忙碌碌，赶着今年建好耗资36亿美元的赌场，一旁，巨大的摩天观景轮俯瞰着这个富足的小国：

新加坡，人口480多万，面积700平方公里，还不如温州城区大。但去年人均GDP达38000美元，位于亚洲之首，是中国的近20倍。

但若将目光投向港口，便会发现金融危机的阴影：

作为全球最大的港口之一，新加坡港目前泊有上百艘船，无货可运。而总部在这里的航运公司IslandShipbrokers董事总经理盖伊·拉姆称，运输费率较2008年初的高点下跌了75%，虽然他们足够幸运地拉到了跟以往差不多的生意。

在这个深深依赖外部市场的国家，外贸是GDP的3.5-4倍，新加坡贸易与工业部政务部长李奕贤坦言，“如果美国市场收缩5%，我们就会收缩到20%。”

失业正在蔓延。2009年1月份，全国职工总工会统计的失业人数是16000人——即便是在1998年金融危机时，这个数字是全年加起来29000人。

政府不得不调低今年经济增长的预期，估计将收缩2%-5％，这是从来没有过的低点，这个一贯富足的国家可能陷入自1965年建国以来最糟的经济衰退期。

与世界上的其他主要国家一样，新加坡进入一场抢救经济的竞赛。他们出台了“可能是全世界最高的一个预算案”。

■声音

●新加坡和中国都面临产能过剩，需要长时间才能消化
新加坡和中国面临的问题很相似，整个亚洲出口型导向经济的体系都受到严重的打击。我们都是一样，制造产品后共同卖给欧美。他们现在不消费，以后也可能不消费那么多。所以整个亚洲现在出现产能过剩，需要相当长时期才能消化。

这个调整是从2008年的水平恢复到2006年，还是2002年？这是一个未知数。我们担心的是，就算到了谷底之后，也可能会长时间留在谷底，然后才能慢慢爬上来。

至于这个时间到底要多久，大家都没有水晶球，无法预测。比较欣慰的是，新加坡还有很充足的储备金，中国也是一样，不会过的很富裕，但是不愁吃，还可以坚持一段日子。

●产业升级最重要的一是人才的教育与培训，二是机制

新加坡对于教育非常重视，这个传统从独立以来都没有间断过。除了国防是第一大开支，就是教育花的钱最多。教育的开支占GDP比重很高，而且是不间断的投资。

投资在什么地方？从基本的小学到中学，这是义务教育。从初中就可以分流，可以走大学学院的方向，也可以走大专的方向。我们花了很多代的心血才有今天这么一个系统。尤其是在职业培训这一块。

第二点是机制。如果知识产权保护好，法律保护比较好，企业就愿意在你这里使用最精益的技术。这就是机制，包括软环境，商业环境、法律保障等等。新加坡在这方面非常努力，因此我们能吸引很多高科技，比如说药剂厂来新加坡投资做科研。

当经济体系要从简单的制造业提升到服务业，到知识产权行业的时候，机制就尤其重要。

——李奕贤

发工资，政府补贴

农历新年前夕，新加坡政府宣布了这个国家历史上最大的经济刺激计划，总额205亿新元 （相当于人民币940亿元）。其中首次动用了国家储备金49亿新元，这是新加坡政府第一次向总统提出并获得许可动用不是在本届政府任期内所累积的国家储备金。“如果按人口来计算，这可能是全世界最高的一个预算案。”李奕贤说。在经济危机之中，新加坡冀望于通过这个大规模的经济救助，来为下一次的复苏与繁荣打下基础。

这个小国的政府以擅长规划出名，例如全国发展总蓝图，就定下了40年的城市布局。在瑞士洛桑国际管理学院（IMD）的世界竞争力排行榜上，新加坡居于第二（中国大陆排在17位），而在政策透明度和政府执行力的表现上，新加坡更是多次拿下世界第一。

在他们的最新规划中，这205亿新元的具体分配是，51亿用于保就业；58亿作为特别风险分担计划，鼓励银行贷款给企业；26亿增加企业现金周转和提高竞争力；26亿援助个人与家庭；44亿加强基础设施，增加教育和保健开支。

其中最重要的部分，是为了不将新加坡人抛进海里自己沉浮。新加坡强调不希望企业裁员，为此国会预算里推出了一系列政策和财政上的支持。

作为政府救助计划的重中之重，政府将划拨51亿新元专款，其中45亿将用作“雇用补贴计划”，协助雇主支付部分工资。

凡是聘用本地员工，并为员工缴纳公积金的雇主，都能够得到政府的现金补贴，补贴的金额为员工的月收入（<2500新元）的12％，300新元封顶。

补贴从今年3月底开始，每季度发放一次。将有12万家聘用本地员工的企业，从政府的这项计划中受益，这个数字几乎涵盖了90%的企业。

金融危机以来，新加坡总理李显龙反复与工会和公司代表沟通。他总是说：“公司须亲工人，工人也应亲商。”

培训，政府也掏钱

如果你是想裁员的企业，可以申请加入新加坡政府去年底推出的“技能提升与应变计划”（SPUR)，让员工接受有政府补贴的培训。不裁员，却同样削减成本。

“我们了解到，企业多是碰到短期困难。”新加坡全国职工总工会秘书长杨莉明声音沙哑。她每天要接待太多的企业，劝他们不要裁员。

如果企业短期没有订单，职工总工会就鼓励企业将员工送去做相关的培训，培训费用由政府承担90％，企业承担10％；期间的员工工资，政府将以每小时6.5新元向员工补贴，不需要企业另外承担。

尽管如此，还是有人担心，经济拮据的失业者可能无法支付培训期间的生活费用，以致无法参加培训。

“医院不会拒绝医治没有钱的病人，有意提升技能的人也不会被培训中心拒于门外。”杨莉明说。培训中心会尽可能地提供帮助，而工人也可寻求议员或华社自助理事会等机构的帮助。

她的同事，全国职工总工会助理秘书长王乙康则根据经验告诉人们，每当经济放缓，裁员人数会迅速增加。但有的领域还是有就业机会，关键是确保失业者有符合这些职位需要的技能。

如果你是被裁员的劳动者，也同样可以申请加入这一计划，在经济低迷时期为自己“充电”。王月霞就是其中之一。

她45岁，在一家制衣厂呆了23年，月薪1200新元（相当于人民币5500元），但今年1月她失业了。既不会英语，也不会电脑，不愿意当清洁女工，王月霞只想找一份跟包装有关的活。

她现在和另外44名工友在参加培训，3000多新元的裁员金被她存进银行，因为职工总工会反复告诉他们，要存够储蓄。

像她这样接受政府帮助参加培训的，至今已有336家公司的18837名员工。

缺钱？政府帮忙

“新加坡以前顺风顺水，过惯了好日子，1998年那次是货币危机，而这次是信心危机更糟糕，”新加坡中小型企业公会秘书长黄勳洪告诉记者，“也不知道什么时候见底，我建议企业的流动资金最好备足9个月。”

然而全球流动性收紧，新加坡企业也同样深感资金链吃紧之痛，政府不得不帮忙向银行贷款，甚至大胆提供80%的担保：

新加坡准备动用58亿新元的政府资金，实行“特别风险分担计划”，鼓励银行放贷。去年11月起，新加坡开始实施“过渡性贷款计划”，现在力度则将进一步加大——贷款上限从50万新元扩大到500万新元，其中政府担保的金额也由贷款金额的50％提高到了80％。

另外，为了协助中型和大型出口商获得融资，政府决定对贸易贷款承担最高75％的担保。

在这样的刺激之下，预计能使银行在今年放出110亿新元贷款给企业，为实体经济造血。

除了向银行找钱，政府还将耗资26亿新元给予企业各种补贴和税务优惠，比如从2010财年起削减公司税，从18％降至17％，给予工业和商业、房地产业主40％的房地产税回扣。

政府将通过各种回扣和津贴，以及分发更多消费税补贴来减轻整体国民的经济负担，总值26亿新元。按照计划，新加坡国民今年可领取额外的消费税补贴，同时“乐龄”花红也将增加一倍，纳税人将在2009估税年获得20％的所得税回扣，上限为2000新元。

这些坏天气里的好消息，让新加坡几乎看不到贫穷的影子。这个昔日接近赤道的落后渔村，现在落英缤纷，像个花园。80％新加坡人住在政府提供的大型住宅区里——那里房子粉刷一新，被整洁的公园环绕。

报纸、电视甚至各种社区宣传册、银行的理财广告上，都能看到政府的经济救助方案，和共渡难关的鼓励。

每周，各个社区所推选出来的议员要和他的选民碰面，倾听他们的问题和烦恼，并设法帮助他们解决。

记者参加了这里的一个议员接待日活动，听不到太多的抱怨。“政府想了很多办法，经济情况不好，我们才要共渡难关，”选民EricChen告诉记者。