能源新政路线图

能源企业“走出去”

中国应最大程度利用现行国际能源秩序，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围，同时加大能源战略储备

去年年底以来，张国宝在人民日报等中央媒体发文，表示企业应充分利用当前国际金融危机，加大油气资源进口，增加国家储备，同时加快能源企业海外并购。

此次新的能源路线图中，国家能源局认为中国应最大程度利用现行国际能源秩序，“加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围”。同时加大能源战略储备。

去年中石油、中石化、中海油等企业已经取得了不俗战绩。比如与伊朗签署北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，同时在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也取得了一批具有战略前景的项目。

数据显示，2008年中国的海外权益油可采储量达到11亿吨。海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。

在新的路线图中，东北、西北、西南、海上的四大油气战略通道正在加快推进中。能源战略储备也在进行中。据了解，《国家石油储备管理条例》正在抓紧起草，石油天然气法的立法工作也正在组织研究中。

南方周末记者注意到，在2009年国家能源局的十个重要研究内容中，境外油气资源开发鼓励政策、措施以及协调机制位列其中。

目前，国家石油储备基地二期项目建设的规划已经上报国务院，建设资金也落实，“将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设”。

中石油的一位高管在接受南方周末记者采访时表示，企业、商业、国家石油储备应该各占三分之一。“如果加起来有三个月的储备就差不多”。

目前，国家石油储备基地一期项目已经建成并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已经全部建成并投入使用，且都是在油价最低时候收储的。

不过，上述中石油高管也称，目前急需解决的问题是，谁来建设储备基地，投资谁给，回报怎么计算。目前油价低迷，即使运回大量原油也没地方装，“建储备基地还要一定的周期”。

黑龙江石油商会会长赵友山介绍，目前山东地炼的开工率不足12％，关键是在政策限制之下炼厂“没米下锅”。“政府应该将民企闲置的油库作为商业储备”。

据了解，国家能源局将加强对国际能源市场，特别是石油市场的跟踪分析，将逐步在重点国家、重点地区和国家组织派驻能源专员，以此及时掌握第一手能源情报信息，支持国家做出迅速、正确的判断和决策。

能源价格改革提上日程

如果低能源价格持续一段时间，天然气改革、资源税、环境税、煤电联动机制等改革都有可能推出

南方周末记者注意到，从两会的政府工作报告中已经透露出，中国的能源价格改革已进入议事日程。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，目前的能源价格改革推动必须要满足两个条件：国际能源价格整体比较低以及中国经济有好转。

之所以如此，过去的事实证明，中国的能源价格改革往往意味着价格上涨。“价格也是政府最不想动、最难动的”。

张国宝此前强调，国家能源局将把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。

为此，在全国能源工作会议上，张国宝建议要利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高天然气价格水平，理顺煤电价格关系等。

之所以国家能源局对价格改革保持沉默，主要源于国家能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。譬如煤炭行业的五个许可证没有一个在国家能源局；按照“三定”职责，核电厂的操作人员的考评在国家能源局，发证却在国家核安全局。这种职能分散，导致国家能源局在诸如能源价格改革方面只有建议权。

最近，在接受有关媒体采访时，张国宝透露，他在温家宝总理参观抗震救灾展览之时，建议现在是进行成品油接轨的最好时机。

目前，中国正在处于一个尴尬的境遇之中。能源价格改革后是否会进一步抑制需求，目前尚无定论。显然能源价格改革与拉动内需之间如何平衡，将考验决策层的智慧。