安徽凤台“沉”疴无解？

先塌后偿

安徽省规定，对沉陷范围的通知时限要求提早2年，以期在其间完成搬迁。但在凤台该规定从未被执行。

凤台县政府的统计数据表明，目前该县采煤沉陷土地共有46000余亩，其中41000余亩为耕地，涉及顾桥、岳张集等10个乡镇24个行政村的100多个自然庄，涉及农户近13000户，而其中，已经搬迁安置的仅2510户。

凤台国土资源局耕地保护股股长张志强介绍，按安徽省相关文件，采煤沉陷土地应进行征用或复垦，但事实上复垦仅有300亩，除此之外的四万多亩耕地，尚无一办理征地手续。

凤台县政府在其汇报材料上不乏委屈之辞：“煤炭企业在征地手续没有办理的情况下，采取先建后征，先用后征，先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失。”

按安徽省2002年文件，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县（区）人民政府。至于塌陷区村庄的搬迁，关系群众生命财产安危，必须在土地塌陷前完成。但据张志强所述，这些规定煤企从未执行。“采煤过程中，煤企过分强调企业利益，不与地方进行必要沟通，对地下开采进度、沉陷范围等对地方实行信息屏蔽。”上述材料称。

张志强认为，煤企这样做是因为，在现代化的采煤进程中，开采速度很快，而同时需要安置的人员过多且安置周期过长，出于自身经济利益，煤企不会因此耽误开采时间，往往是采到哪，塌到哪，村民发现之后向上汇报，才为当地政府所知。

记者曾就相关问题希望采访顾北煤矿以及其上级单位淮南矿业集团，但为对方拒绝。

而安徽省2008年11月的最新规定，对沉陷范围的通知时限更是被要求提早2年，以期在其间完成搬迁。但同样，在凤台该规定从未被执行，成为一纸空文。

不仅如此，上述文件所指的“先建后征”是，早在2004年5月，未经协商同意的情况下，顾北煤矿在夜晚使用推土机将顾桥村和朱窑村近800亩土地推平，用于兴建矿区，时值小麦成熟前。问题是，直至2007年7月该矿正式投产时，都没有拿到土地批文。

凤台县国土资源局工作人员证实，该矿拿到批文的时间是2008年2月。如今因为涉及到顾桥小镇的存留，旧事重提，该镇居民指责煤矿“违法建矿”在先。

而这些同样出于利益。一位长年在此经营煤矿项目的承包人介绍，由于从2002年起，煤炭价格上扬，行业情势大好，煤矿出于利益上的考虑，紧赶慢赶，边建边报批，抓紧时间投产，已成为当地的惯例。“挖到什么地方，就赔到什么地方，所有的煤矿都这样，提前赔的没有，这是这里的特点。”他说，这些违法违规的行为却无法管理。

谁最受伤

当地县、镇两级政府负责人毫不讳言夹在煤企和居民之间的尴尬地位。而最终受伤的，则是毫无“博弈资本”的当地居民。

接受南方周末记者采访时，当地多名官员称，每逢恶劣雨雪天气，便是当地干部最为紧张的时刻，头等大事是确保沉陷区尚住危房的村民无虞。一直悬在他们心头的问题是，“不知道问题什么时候会爆发。”

沉陷区问题已成为当地所面临最大难题。此前时任凤台县人大常委会副主任马洪礼受访时曾称，人大代表们曾多次在淮南和安徽省的人代会上提出议案，但至今也未得到解决。

1月8日针对顾桥镇的搬迁通告上，落款签章包括凤台县顾桥集镇搬迁安置工作领导小组、凤台县国土资源局、凤台县顾桥镇人民政府、淮浙煤电有限公司顾北煤矿分公司。这多少映照着沉陷区当事各方的博弈现实：当地政府相较煤矿动用更多资源，而通告之前毫不知情的居民们，则被有意无意地忽略。

公开资料表明，顾北煤矿隶属于淮浙煤电有限公司，后者由淮南矿业集团和浙江省能源集团均股投资，该矿并列于安徽省“861”重点工程。

在凤台县政府工作人员看来，相关煤矿企业“牛气”。即便是县政府的汇报材料上，也弥漫着这种委屈和尴尬。材料指责：“煤矿企业作为一个孤岛和世外桃源，与地方政府缺乏沟通，经常采用高压政策，强迫当地政府满足企业发展的各种条件。”

该县重点办（煤电化重点工程协调领导小组办公室）一工作人员称，不仅是县政府，有时市政府的协调在煤企中也难以落实。据他介绍，2008年淮南在落实一笔临时安置房经费时，商定市、县、煤企各出部分，但有一大型煤企应负担的350万元仅支出200万元，剩下150万元“拖到现在也不给，我们也没有办法”。“不是我们无为，是我们能力达不到。”这名工作人员说。一个现实是，煤矿直属淮南矿业集团管辖，矿业集团则直属于安徽省，镇、县政府管不着，后者只能一级级上报协调，最后的协调决定权在上级。

在上文提及的承包人看来，煤炭目前是凤台乃至淮南的支柱企业，为当地经济所作贡献毋庸复言，而此外煤炭的能源属性和重要地位，也是煤企博弈的“重要资本”。“政府一定要依法行政，但企业却可以违规。比如土地先用后征的问题，群众来找国土部门要批复手续，而企业没报批过我们怎么拿得出来？这些很难对群众讲清楚。”张志强说。

因为拒绝接受采访，顾北煤矿和淮南矿业集团未能就上述问题作出回应。

受访时，当地县、镇两级政府负责人则毫不讳言夹在煤企和居民之间的尴尬地位和维持稳定面临的巨大压力。“企业要利润最大化，地方政府要为企业发展创造条件，但同时又要保护老百姓的合法权益。”凤台县重点办主任张文写如是描述当前现实。

而失地村民们一直未能迁居新房的原因，据张志强介绍，主要是用地指标紧缺，相关补偿不到位。他说，去年凤台全县用地指标仅200亩；去年底时，安徽省曾特批给淮南1000亩，其中凤台分配近500亩，即便如此，相对于村庄塌陷速度和已失地农户总量而言，这些也远远不够。

张文写举例说，该县桂集镇殷岗村虽然已完成搬迁安置，但事实上新区占用的151亩用地手续一直未获批准。这种违法用地行为，在张志强看来，也是“无奈之下的选择”。

而受伤的则是毫无“博弈资本”的当地居民。村民们没地方住，还可以到顾桥租房，而现在，镇民们的问题是，“顾桥塌陷后，我们去哪里住？”

未了之局

“（农田的）沉陷已经无可挽回，我们只想保住我们的集镇。”

从顾桥镇十字街街心四望过去，人流熙攘，超市、商铺林立，以此为中心，小镇辐射铺陈在淮北平原。

在搬迁公告贴出之后，一位镇民特意在清晨录下了整个集市的贸易场景，以此为据，见证小镇繁华。

“我们只想着安安静静的生活，人人有饭吃，人人有事做。但搬迁后不知道会有什么？”这位居民说。

“他们担心的其实不是搬迁本身，而是离开祖辈生存的地方之后，没有未来。但现在没有给他们任何明确的说法，像糊涂账一样，他们怎么接受？”一位外来的生意人说。

“不搬最好不过。”和记者接触的居民们一致的说法是，“如果要搬，那么规划安置、搬迁补偿、集镇建设都得非常明确。”

在小镇居民看来，这里有着便利的地理条件：毗邻308省道，紧靠永幸河，搬迁后这些可能不复存在。而更重要的，他们担心的是，一旦搬迁将会人心四散，这里数百年的人文历史、感情沉积，数十年来的人气聚集、安居乐业，由此不复，繁华不再。

“（农田的）沉陷已经无可挽回，我们只想保住我们的集镇。”他们说。

围堵事件后的处理过程中，顾桥镇曾下发2000份调查问卷。张志强说，共回收1700多份有效问卷，这其中没有一份同意塌陷，100％反对搬迁。

4月14日，团结起来的镇民们得到了好消息。广播里通知了省政府的决定：顾桥集镇不会塌陷。

但事情却还没有到结束的时候。涉矿各村一直未得到安置的村民现在依然每天穿梭于顾桥镇政府办公楼，希望得到工作组的明确答复：什么时候，他们的问题也能够得到解决。但对工作组来说，这还得看上级和煤企。

顾北煤矿按省府决定暂时停止了对集镇地底煤矿的开采。

县、镇工作组依然忙碌。沉陷区问题依然存在，维稳的压力下他们“丝毫不敢掉以轻心”。