救灾现场，将军也应听从地方官的指挥
“在抢救生命面前，行业利益、部门利益都是渺小的”
四川、甘肃、陕西3省8市、51县各级政府在震后成立了由党委书记为指挥长、行政首长为第一副指挥长的政府抗震救灾指挥部。
专家分析，应急救援是分级管理，但需要统一指挥。地震后产生交通、电力、火灾、煤气管道、卫生防疫等联动，暴露的问题是各职能部门应急联动协调不足。
总结薄弱环节，灾后一个各方协同作战的巨灾应急救援系统，正在拧成合力。
防震减灾法实施对于属地管理原则的确立改变了指挥面貌，“不管你来的级别多大，现场指挥的即使是处长，军队的将军也要听从现场指挥官指挥。”黄建发 说，“应由现场指挥部明确需要，各救援队伍和机构为其提供服务，联动机制极为关键。”“在抢救生命面前，行业利益、部门利益都是渺小的。”尹光辉说。
黄建发司长告诉南方周末记者，地震部门已与军队、武警、行业部门联动。中国地震局也加强了对军队骨干力量的培训，建立重大事项的联席会议，信息共 享。中国地震局与国家安监总局2月签订协议，与其分管的矿山救援队合作，建立应急联动工作机制，也正计划逐步与其他各个部门建立协议，探索有效沟通机制。
民政部救灾司张宇星处长告诉南方周末记者，民政部也正强化与交通、铁路、民航等部门的救灾应急协调机制和军队之间的联动机制，确保灾害发生后，救灾物资能在第一时间运至灾区。
针对在防灾时社会各方力量分散现状，IBM正试图与多家企业一起“建立灾难应急管理技术研究同盟”，为政府提供决策支持。孙伟博士介绍，IBM曾成 功地将Sahana灾难管理系统投入到汶川地震救援中。这个系统能提供诸如灾后寻人、灾民辨识匹配、营地及志愿者管理、救灾资源调度优化等多种应急服务。 这样可提高救援力量的优化配置。
给志愿者专业训练和组织平台
联合国官员称，巨灾时，政府机构很难直接调派大量志愿组织和成千上万自发志愿者，需要一个组织作为与政府的接口，作有效协调帮助
尹光辉副司长强调协同作战，不仅与地方、与部队的协同作战，还要与当地灾民、公众志愿者协同作战。他建议要创立一个体系，平时向公众、志愿者普及救援知识，在紧急状态下公众与志愿者就可和专业团队配合。
联合国志愿者项目官员John Floretta告诉南方周末记者，根据国际经验，一个关键的挑战是负责协调救灾工作的政府机构，很难直接调派大量志愿组织和成千上万自发志愿者，需要一个组织作为与政府的接口，作有效协调帮助。
以美国为例，连接联邦应急管理机构和志愿者组织之间的，是国际灾难志工组织，它是一个由志愿者组织和非政府组织在全国、州和地方形成的分享资源的平台。它也协调志愿者组织相互之间的救灾资源互补合作。
为有效地吸收管理不属于任何组织、未受训练却突然渴望帮助陷入困境的分散志愿者，美国还设有类似的协调机构，通过志愿者的注册，面谈，了解其技能、兴趣和可用性，再根据灾区实际需要匹配其到适合岗位，并发放一个志愿身份证明。
对此，友成基金会理事长王平深有感触。震后，她第一时间赶赴现场，目睹大量救灾物资来不及发放，而如潮的民间组织和松散志愿者，却陷入焦虑混乱，不能及时地找到一个发挥作用的位置，政府方面也顾不过来。
王平立即着手创立一个与当地政府和企业合作参与救灾的开放性协调平台，建立一个现场办公室，开始了志愿者的大集结，先后有全国四十家 NGO、470多位自发志愿者聚合其中，有秩序地根据需求进行救灾和灾后恢复工作，被称为“遵道志愿者联盟”。
创建多方协作机制，汇聚各方资源的友成模式仍在继续推进。5月1日，应急专业志愿者服务平台上线接受网络报名，首次组织民间演练，将运送驾驶、医疗 搜救、无线电志愿者、城市广播、心理干预等专业志愿者。车队从北京出发，行程2500公里，沿途经过10省市，在郑州、咸阳、绵竹等四个地区建立协调机 制。
在应急救援中，如果政府和军队力量是心脏与主动脉，民间组织是血库，协调性组织就是动静脉，志愿者就是生命之血，一体联动生命机体才能平衡有力、长效运转。
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