都江堰：城市重建的纷杂样本

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庞大目标  细微协调

某块土地基础设施已经做好，设计单位希望这里是块绿地，但是政府觉得基础设施都有了，做绿地就浪费了。最终只能是选择一个折中结果：做一小块绿地。

震后不久，正忙于救灾的都江堰市委副秘书长罗朝鹏，奉命起草一个推进农村产权改革的文件。

城乡统筹是成都市最近几年的重点工作。但罗朝鹏觉得，正是紧急救灾之际，这种改革似乎不必着急。斟酌半天后，初稿写的是“加快轻灾区，顺势应时推进中灾区，创造条件、稳妥推进重灾区的产权制度改革”。

没想到，领导看完之后说了一句话：你写反了。

对于都江堰市来说，此前已经是一个现代城市的模样，而此后的重建，也完全是一个现代城市的重建，而且是一个保有世界文化遗产的城市的重建。

这个城市，试图围绕着一个支柱产业——旅游，重建整个农村和城镇。而都江堰市政府的现代思维，也超出了人们对于一个县级市政府的惯常判断——他们的目标不仅仅是重新盖起房子，而是借助这次“重建”，跃升产业整合，跃升城市基础设施。

这是一个庞大目标，城市的利益和千万个体的利益的一次大规模集中博弈，其纷杂之程度，其它重灾区亦难类比。

重拾
5月19日，公路终于打通了。一处滑坡带的山石下，武警在清除最后一个障碍时，挖出了地震时掩埋其下的两具尸体，在此寻找等候多时的亲朋，在确认后，悲恸不禁。
——南方周末2008年5月22日

城市：十多万人的利益博弈

作为都江堰市规划局局长，屈军压力颇大。

都江堰是世界文化遗产和世界自然遗产的“双遗产”所在地。“领导的要求就是两句话：对历史负责，向世界交代。”屈对南方周末记者说。

都江堰将全城区分为5大片区，选择了20家设计单位，每家只能做一个片区中的一部分，为的就是“体现多样性，保持街区的活力”。

设计单位说作为规划局局长的屈军太现实了，而政府的领导则说他太理想了。一个例子是，某块土地基础设施已经做好，设计单位希望这里是块绿地，但是政府觉得基础设施都有了，做绿地就浪费了。最终只能是折中：做一小块绿地。

但是，对这个城市重建目标的复杂期许，不仅仅如此。

上海援建的医疗中心，定位就是三级医院的水平，但缺乏足够的医生。“我们的医疗中心建成后在西部是一流的，但医生肯定不是一流的。”屈说。

一场“华丽转身”，不仅是可见的设施，都江堰开始做一个大胆的尝试，它准备通过和IBM的合作，将实体城市和虚拟城市结合起来，跨越老城与发达地区的差距。屈军说，这在世界上亦是第一次尝试。

所谓的虚拟城市，比如就包括通过技术平台，让上海瑞金医院的医生，通过网络给都江堰医疗中心的病人看病。而都江堰的医生资源，亦可通过网络向乡镇卫生院延伸。

宏大的设计理念外，是琐碎的利益博弈。虽然农村重建头绪众多，不过在屈军看来，却远没有城市复杂。“农民的宅基地从地上到天上都是他一家的，而城市里，一栋楼里有几十户，要求都不一样。”

屈军说，重灾区北川，全部人口不过2.3万，而都江堰市区房屋严重被毁需要重建的受灾人口就超过10万。“北川是全毁了，重新建。都江堰，利益更复杂。”

有一个毁坏严重的小区，大部分人都搬走了，剩下一栋楼的三个单元的人不愿意走而选择原楼加固，因为有人听说政府的规划中，这里将来会修一条路，这就意味着可能要拆迁，而拆迁是“一赔三”的标准。“确实规划的有一条路。”屈军说，“但问题是，什么时候修，并没有定。”于是当地官员告诉坚持着的居民，如果愿意等，没问题，但路究竟什么时候修，是一年后还是二十年后，说不准。“政府一着急，市民就说那你拆迁我好了，又到了另外一个利益循环了。”屈说。最终这些市民选择了搬迁。

事实上，居民的意见集中起来颇为不易。比如中度受损的房屋，是否选择加固要整栋楼的居民同意。市政府家属院的居民就有一次到“重建办”，称自己所住的一栋楼中包括某副局长在内的三名官员难以说服。这几位市民对本报记者说，负责该家属区的工作组人员之前曾劝说上述官员但无果。

甚至包括跟谁做邻居也在居民要求的范畴内，很多市民提出想和熟人为邻。最后都江堰出台政策，最多6户人家可以组成一个号，参加安置房的抽签分房。“这样也可以保证这个城市的人脉秩序不至于因为地震被太多地打断。”屈军说。

教育部门曾提出农村每个村要有一个幼儿园，但是计算之后，发现很难养得起。交通部门则提出村与村之间的道路要两车道，但是却很难有这么大的交通需求量。

最后这些也都折中了一下。