都江堰：城市重建的纷杂样本

农村：钱和前途

农村重建，首先要解决的就是资金问题。

政府能给农户的重建补贴2万元显然不够，而都江堰的想法是，尽量让重建的农房具有旅游的价值，按照这样的标准，一户就要十多万元。

一开始，政府的想法主要是给农民“统规统建”。简单说，就是农民让出一部分宅基地给政府，变为城镇建设用地的指标，代价是给农民统一建住宅，标准是每人35平米。

然而一些农民却有抱怨，尤其是诸如青城山这样的旅游区的农民。“他们搞一个农家乐，一年好的有上百万的收入。”罗朝鹏对南方周末记者说。

经过调研，政府出台了关于农村住房重建的“六个模式”，包括和社会资本“联建”等等。

“如果你只给农民一个选择，他就会考虑这个政策好不好，很多人会有不满。但如果给他很多政策去选择，他考虑的就是哪个政策更好。”罗说。“联建”的模式最终得以在都江堰遍地开花。不过，“有的企业以为可以趁机圈地，签约之后迟迟不动工”。市政府向投资者保证，会及时发给各种权证，但“联建”协议并没有规定投资者应及时开工。发现问题的都江堰市后来迅速改正。

解决了资金的问题，接下来政府面对的，是如何说服农民，把房子建得和周围的景观相配套。

在青城后山的一个村庄，一些人试图把屋子建成欧洲洋房，这和川西的自然风情显然不搭调，而另外一些则“太乡土”，“农民想把建筑搞成大红大绿”，罗朝鹏说。

这让基层官员们很头疼，他们跟农民讲川西的风貌特色和旅游的关系，甚至都江堰市的市级官员也到现场对话。他们最终说服了农民，但“农民盖房喜欢模仿，结果都想盖一样的”，从旅游的角度出发，这显然缺乏多样性，于是官员和负责规划的专家再次出面沟通。

成都市重建办综合组组长张佳说，政府甚至想到发动了乡村风水先生的力量，“如果他们跟农民讲，你按照规划修更好，农民就会觉得好”。

“雪中送炭”与“锦上添花”

都江堰市旅游局局长陈光建对南方周末记者说，旅游人数，目前已恢复80%，不过旅游收入却没有同步增长。“很多人只待很短的时间，没有什么消费。”陈说，而地震对于游客信心的影响，还没有完全消除。

而都江堰市文物局副局长樊拓宇焦心的，则是钱。包括世界文化遗产在内，都江堰市共有6个项目确认进入国家重建规划，涉及资金大概1.1亿。樊说，目前到位的资金有700万，另外都江堰市政府贷款2000万用于文物重建。

事实上，更让樊担心的，是文物重建资金“薄厚不均”。“很多机构喜欢援建名气大的古建筑。”樊对南方周末记者说，一家机构要援助100万，但是执意只给二王庙，“实际上二王庙的资金已经基本到位。”

“这是锦上添花和雪中送炭的区别。”樊拓宇说。

除此之外，澳门基金会捐助1.796亿援助青城山古建筑群重建。不过樊说，这笔款项更多的是援助宗教庙宇，而非直接针对文物，“有些庙宇并不是文物。”

另一些困难依然存在。都江堰市建设局4月23日的一份文件说，随着重建项目全面启动，“无证开工、靠挂资质承揽工程以及违法分包、转包等现象凸显”。

这份官方文件详细列举了对种种违规行为的处罚，并警告说要在今年下半年展开大检查，若有违规，将进行公开曝光，“绝不姑息”。

总体来说，有好消息。都江堰市发改局的最近一份分析报告说，都江堰市的经济指标去年底到达谷底，今年3月份的主要经济指标相比去年底已经回升不少，其中最为突出的是固定资产投资，同比增长136.4%。

报告指出，当前的投资增速主要是靠政府投资支撑。报告也警告，若不能有效吸引社会投资，规定资产投资的高增长将难以持续。

钱依然是个问题，上述报告说，都江堰市以政府资源和信用获取的银行融资规模已经超过50亿元，而进一步融资需要的抵押物严重不足。

都江堰市发改局官员对本报记者说，“经济的总体复苏估计要到2010或2011年”。

不过，春节时，都江堰街头挂满了红灯笼，已经喜庆起来了。

（实习生魏頔对此文亦有贡献）