【哥本哈根倒计时】中美预热新一轮全球气候谈判

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哥本哈根会议能否成功，将取决于中美采取的立场。

■编者按：随着12月底哥本哈根联合国全球气候变化大会的临近，对气候变化的热情乃至博弈，正在迅速升温。

旨在达成控制气候变暖的新一轮多边协议的哥本哈根会议能否成功的关键，就是看中美这两个最大的温室气体排放国之间能否达成协议。继“中国拯救资本主义”一说之后，再一次，中国被置于世界的中心舞台，尽管并非主动。

而美国则是主动出击，希望一改布什政府期间美国在气候变化谈判中所扮演的众矢之的的角色，通过推动中美两国气候变化谈判的成功，重新发挥美国在该领域的领导力。

在奥巴马政府看来，美国抓住了气候变化全球谈判的领导力，也就意味着美国抓住了经济复苏和经济转型的领导力。

美国已经开始行动。

过去一个多星期以来，美国高层政要密集访华。以美国3号人物、众议院议长佩洛西打头，财长盖特纳殿后。其间还有美国参议院外交委员会主席约翰·克里领队的访问团。其中，佩洛西和克里率领的国会团都把焦点放在了气候变化和清洁能源。

而这，只是为之后几个星期中美实质性的气候变化双边谈判的预热。中美谈判的成败，很大程度上将决定今年年底哥本哈根全球谈判的成败。

中国向来认为，气候变化谈判的实质是对中国和发展中国家而言，乃是对发展权的捍卫。但是，如果中国在这个问题上仍然坚持发展中国家待遇，即没有设立像发达国家那样的强制定量减排的目标，那美国将很可能对中国征收“碳关税”。

所谓“碳关税”是美国能源部长朱棣文上任伊始的一个重要提议，在中国看来，这完全是披着气候变化外衣的贸易保护主义。

如果美国真的实施碳关税，欧盟可能很快仿效，这对中国的出口以及中国经济将产生重大影响。

同时，如果中美能在气候变化谈判中达成协议，那也意味着中国在向绿色经济转型的过程中，可能会获得更多的资金和技术支持。

从这个意义上说，气候变化或许只是新时期国际力量博弈的一个新平台。新瓶子里装的还是旧酒。在这场博弈中，美国、欧盟和中国，将如何捍卫和发展各自的权利和力量，值得关注。

因此从本期开始，本报开设“哥本哈根倒计时”系列报道，敬请关注。

上周四，佩洛西在清华演讲　图/Pool/Getty Images/CFP

“反华斗士”的气候变化之旅

气候变化问题，正在成为改变中美关系的一个契机。

5月31日，素有“反华斗士”之称的美国众议院议长佩洛西，结束了她“带着友谊”的8天中国之旅。

在一周以来密集访华的美国政要中，佩洛西大概是最不同寻常的一位。作为美国第三号人物，在过去的一年中，她因为会见达赖喇嘛和建议前总统布什抵制北京奥运而在中国广为人知。

事实上，佩洛西一向被视为是对中国最为严厉和最为公开的批评者。1991年，佩洛西作为议员首次访华时，做出的惊人之举是：手持横幅，在中国的心脏 地带抗议。在重大涉华法案上，佩洛西均投票反对中国——她一直反对支持北京申办奥运会，反对美国增加与中国的文化科技交流，曾连续10年投票反对给予中国 最惠国待遇。

美国国际政策太平洋委员会委员汤姆·普拉特曾这样评价佩洛西：“她极少对北京有愉悦之情，通常是难以宽恕和彻底的怀疑。”

正因为此，美联社评论说，佩洛西访华本身就“非比寻常”，象征着两个国家之间复杂而不断加深的关系。

这一次，佩洛西不谈人权，专谈气候，希望同中国在温室气体排放上达成共识。

美国是世界上最大的温室气体排放国，中国紧随其后。中美两国的气候变化谈判将决定今年12月在哥本哈根举行的后《京都议定书》谈判能否成功。

2007年12月，由于当时执政的布什政府的决心不够，导致“后《京都议定书》”（决定2010年以后世界主要国家减排任务）的全球谈判，在举世瞩目的巴厘峰会中失败。于是巴厘峰会决定将谈判最后期限推至今年12月的哥本哈根峰会。

引人注目的是，素来将人权问题列为最高优先级的佩洛西，行前在华盛顿的吹风会上，面对记者数个有关人权问题的追问闭口不谈。

而中国亦给予了佩洛西高规格接待，胡锦涛、吴邦国、温家宝分别会晤了佩洛西。在与温家宝会晤时，佩洛西说，我和各位议员带着友谊而来，愿本着坦诚、开放的态度同中方交换看法，为发展两国关系发挥桥梁作用。

《华尔街日报》在报道佩洛西的中国之旅时，特意配发了一张她与中国前外长李肇星亲近交谈的照片，照片上佩洛西左手托腮，面带微笑地倾听，而李肇星亦身体前倾，看起来相谈甚欢。照片饱含深意的说明是：美好友谊的开始。

多年来，美国政要在访华前谈论人权问题几成惯例。但佩洛西不是今年第一位拒绝这样做的政要。

今年2月，美国国务卿希拉里访华时，同样避谈人权，只谈气候和经济。希拉里这样回应美国国内舆论的质疑：“在人权问题上对中国施压，无助于解决经济危机、气候变化和安全问题。”

并非巧合，紧跟着佩洛西之后访华的美国财长盖特纳首次中国行，同样放弃了“抱怨外交”。28年前曾在北京大学短暂学习中文的盖特纳，访问首日选择了在北京大学发表演讲。当他用中文说出“同心协力”四个字的时候，会场里响起一片夹杂着惊呼的笑声。

在此背后，中美外交也正悄然发生着深刻变化：改革开放以来形成的“美国施压—中国应对”格局正在渐渐成为历史。

而气候变化问题，正在成为改变中美关系的一个契机。奥巴马正试图将在气候与能源领域的合作，作为中美互信的基石。“这是我们不能错过的机会。”佩洛西说。

中美或将启动实质谈判

未来几周，中美两国所达成的决定将“定义”哥本哈根会议的“语言”。

12月，联合国气候变化大会将在丹麦首都哥本哈根举行。这被视为全人类拯救自己的最后机会。

虽然哥本哈根会议涉及所有国家，但是在主要经济大国真正采取行动之前，全球减排很难真正见效。

而中国和美国又是其中最关键角色。中美两国的温室气体排放接近全世界的40%。

对于佩洛西之行，美联社认为并无实质性进展，其前景“顶多是多云”。

佩洛西本人亦承认分歧，但“抱有希望”：“因为这很紧迫”。

更大的可能是，佩洛西访华，并非为达成实质性意见，而只是希望告诉中国，美国对于应对气候变化是有诚意的，但是减排40%的目标在美国目前的政治情 况下却是不可能的。两国之间的分歧，并不妨碍在应对气候变化中寻找到广泛的合作点——这可能是佩洛西此次中国气候之旅的长远意义。

实际上，中美之间更实质性的谈判即将进行。一两周内，美国总统奥巴马将派遣一支谈判代表团到中国，与中国相关机构协调立场，其代表团成员包括总统首席科学顾问霍尔德伦以及气候问题特使斯特恩。

在接下来数周，中美两国所达成的决定将“定义”哥本哈根会议的“语言”，中美双方主要会在今年7月共商立场，近期双方将举行多场会议进行沟通。

7月在意大利召开的“主要经济体能源和气候变化论坛”是由美国发起的，将邀请中国、印度、巴西等17个国家的代表参加。17个国家的温室气体排放量占全世界排放量的75%，会议亦因此成为主要排放国论坛。今年已经分别在华盛顿和巴黎各召开了一次预备会议。

主要经济体能源和气候变化论坛在布什时期曾经进行过4次，但无任何进展，同时被视为另起炉灶，挖联合国墙角。奥巴马上台后继续了这一论坛，但将之作 为推动联合国决议的一部分。4月份在华盛顿举行的预备会议，被解读为奥巴马政府上台后，美国在气候变化问题态度上出现了根本性变化。

而现在波恩正在进行的今年第二轮联合国气候变化谈判，正为12月的哥本哈根大会拟定基础文本。

欧盟委员会主席巴罗佐不久前说，有信心将在12月召开的联合国气候峰会能够达成新的气候变化协定。巴罗佐对此乐观的理由是中国和美国似乎准备在最近几周做出重大的气候努力承诺。巴罗佐称，“目前出现了一个新形势，这在几个星期前还无法想象。”

“哥本哈根会议能否成功，将取决于中美现在开始采取的立场。”与佩洛西同一时期在中国访问的美国参议院外交委员会主席约翰·克里说。