中国百万官员“再锻造”，要害岗位跨级直训

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基层纪委逆势扩编

与县委书记培训班相似，县纪委书记的培训中，也把农村基层放在首位。这是中纪委恢复31年来，首次大规模培训县纪委书记，他们被分成三批，第一期在中央党校、国家行政学院、中央纪委监察部北京培训中心同步举办。

在纪委书记班开班的半个月前，政治局常委、中纪委书记贺国强在一封信中提到，“反腐倡廉建设面临着许多新情况新问题”。而“新情况新问题”包括，腐败主体的级别向基层渗透，主要集中在科级干部这一层面上，他们的腐败往往直接危害基层民众利益，影响恶劣程度不亚于高级官员。

接近中纪委的人士称，培训班最被广为讨论的，是不久前中纪委、中组部等部门联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》。除了经费与配备保障外，县级纪委扩编，特别是纪委书记在县常委中排位前移，被认为是提高基层纪委监督职能的实在举措。

本月，中纪委的电视电话会拟举行，解决扩编的编制和经费问题，并提出具体时间表。据透露，中纪委已经同财政、人事等部门会商一致。

这位人士说，在经济危机和压缩机关经费的情况下，县级纪委大幅扩编，反映中央对基层反腐的重视。

在县纪委书记培训的各种座谈和讨论中，尖锐问题颇多，都被如实记录在简报中。比如，县纪委书记与县委书记最重要的关联在于，两者之间在制度上的制衡关系，纪委在党委领导下，同时要监督同级和下级干部，因而有人提出：县纪委书记如何能监督县委书记？有的县纪委书记则抱怨，不查不行，查了又得罪人，党内的各种投票测评，纪委书记经常吃亏。

上述人士还说，中纪委书记贺国强与学员座谈时，有人讲基层的工作特点，贺国强表示，他主要是来听取意见而非表态，这使得后面发言的学员都“直言不讳”。

而上述的两个新文件，被认为是中央给基层纪委“撑腰”。但还有人提出，能否落实到位，单靠县级纪检监察机关是不够的，还有赖于上级或同级党委的支持。

政法总动员

政法系统内的公、检、法、司，则是全面培训。

在不到半年的时间里，全国3080名县级公安局长已经轮训完毕；一年左右时间，全国中级和基层法院院长将被轮训一遍；两年内，3500余名基层检察长将完成培训。司法部则提出在今年内，累计65天，对各级司法行政机关干部共2080人进行集训。

公安部门集训率先在2月中旬启动。公安部部长孟建柱称，这在公安历史上还是第一次。

公安部政治部人事训练局副局长樊京玉年初在接受南方周末采访时说，之所以直训县局局长，是因为他们“最基层的实践指挥者”，直面各种矛盾。

更别开生面的安排是，群体性事件如何处理由地方有经验的官员主讲，贵州省公安厅长谈“瓮安事件”，辽宁省公安厅长谈“蚁力神事件”，安徽省公安厅长谈“合肥家乐福事件”。

与公安局长培训班同月启动的检察长班，则显得学术味道更浓厚；培训内容甚至还涉及了最前沿的司法改革内容。参加第五期培训的江苏省响水县检察院童加舟，终于在课上见到他景仰的法学界泰斗陈光中和著名刑法学家陈兴良，但他表示，学者的理论辅导还需要吸收转化，才能运用到司法实践中。

对于检察机关而言，除了人们印象中的反贪外，其在中国的司法架构中，扮演“法律监督机关”的角色。这亦是宪法赋予的责任，其最主要的职能是监督侦查机关（公安）和审判机关（法院），以维护司法公平正义。

检察日报发表评论说，对基层检察长进行轮训，是提升基层法律监督能力这个大“战役”的“中心突破”战术。第二期开班典礼，常务副检察长张耕的讲话延长了一个多小时，最后脱稿演讲，主要谈法律监督问题。

南方周末记者接触的最高检一位官员表示，曹建明检察长任内最主要的目标，是要“强化法律监督”。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲猫猫”发生不久，最高检即派人到当地领导和督办，检察机关的主动介入受到学界和舆论认可。

但一位受访学员坦陈，在基层检察院，法律监督尤其是对公安机关的监督力度远远未能达到应有的标准。他指出一个很简单的事实：“在县里，公安局长一般是县委常委坐在主席台上，检察长坐下面，你怎么去监督这个系统？”

来自云南的一位县检察长，则认为监督法院是最难的：对刑事审判的监督，检察院可以提出抗诉，但上级法院虽只是下级法院的指导而非领导机关，却往往为维护本系统权威而不改判，一年下来，改判的案件只有三四件。而民事案件的监督方面，检察官调卷难，经常连判决书都拿不到。

今年下半年，法院系统的培训也将展开，主题为“人民法院为人民”。据国家法官学院相关人士透露，该项培训从 9月1日到12月31日，将分四期对全国近1000名县级法院院长进行培训；最高院准备用一年左右时间，把全国中级法院、基层法院院长轮训一遍。

一把手培训仅是整个培训规划的一部分。公检法司均强调了实务能力尤其是法律专业的培训，也在此轮大培训中增加项目或者扩充培训规模。

司法部干部培训的对象，包括新任司法厅（局）长、监狱局长、劳教局长，全部监狱长、劳教所长，县（市、区）司法局长，很特别的是，还包括部分律师事务所党支部书记。

6月2日，全国监狱长培训班开班，近期即将受训的对象还包括劳教所长，他们的工作也因涉及牢头狱霸等人权保护问题而备受关注。

而在公安系统，在公安部培训各县公安局长不久，一些省级公安厅则往下培训更基层的干部。江苏今年重点培训“九长”，包括110指挥长、国保队长、治安队长、派出所长、交巡警队长、刑警队长、经侦队长、禁毒队长、看守所长；而广东则提出，用三年时间轮训基层“六长”，即派出所长、巡警队长、刑警队长、交警队长、车管所长、看守所长。

基层固本

此前《人民日报》报道称，去冬今春以来，各地利用农闲时节，集中培训村支书。大部分省区市的集中培训活动已经完成，全国将有60多万村支书普遍接受一次集中培训。

四川省委组织部的一位官员向南方周末记者解释说，该省由省委组织部培训的“示范班”共2000多人，各市州负责1000人的“提高班”，而总共近5万人的培训任务主要责任在于区县。

在陕西西安市未央区，500多名“村官”被带入西安陆军学院，身着军装列队入场，“俨然一支威武之师”。

在近几年的农村问题中，很多与土地征用相关，甚至曾引发前几年的“信访洪峰”。国土资源部培训办透露，本月将在北京和厦门，各办一期乡（镇）国土资源所所长培训实验班，全国国土资源所所长培训，这也是第一次。

农村稳定，根在干部。5月30日，新华社发布《中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。记者注意到，半个月前，民政部和中组部还专门在武汉举办村委会选举工作示范讲习班，为“两办通知”热身，来自全国24个省、直辖市的550名民政干部参与。民政部基层政权和社区建设司综合处官员告诉南方周末，就基层选举搞全国培训，据其所知是第一次。

南方周末记者还注意到，中组部今年还印发文件，罕有地明确村支书职责，并力求形成“岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的机制。村支书可获不低于当地农村劳动力平均收入水平的基本报酬，有养老保险，离任有生活补助，还将可能被选拔到乡镇中，位列执政党系统最末端的支部书记，获得政治上的肯定，亦被赋予更重的任务。

而乡镇党委书记，乡镇长，则全部直接由省里培训。

自我审视

如此大规模的跨级直训实属罕见。

各个培训分属不同系统，但细察其实情，背后有着相关联的逻辑。

对这一轮大规模培训而言，一个“会议”、一个“文件”尤为重要。

“会议”是去年7月的全国干部教育培训工作会议，作为最高分管领导，习近平对“新一轮大规模培训干部工作”提出了明确要求，由此浮出水面。

文件是中组部去年8月下发的《关于2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》，文中用“全覆盖”一词来界定培训。

但不管是会议还是文件，都没有明确说跨级直训的培训方式。此种模式由县委书记大培训肇始，据内部人士称，效果得到了高层的认可，此后，纪委、政法等多个系统“不约而同”都采取了这种模式。

中央党校教授叶笃初说，这一切归结于现实的挑战，也与“建设学习型政党”的目标有关。中组部首次公布民调，进行史无前例的“万名组织部长下基层”……对于一个长期执政同时缺乏外部竞争的政党而言，自我审视与创新至关重要。