府院新闻（090611）

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主持：马昌博

住房和城乡建设部、国家发改委两部委

研判楼市“回暖”（房地产系列专栏之二十八）

□部委观察员 李乐

即便再“身居庙堂”，作为房地产行业主管部门的住房和城乡建设部的官员们，也已经深切地感受到了楼市的“回暖”氛围，于是他们转而担心房价再次报复性上涨的可能，也正因此，住房和城乡建设部以及下属的研究机构进行了一番调研，最后结果还令他们比较放心。

之所以“放心”，是因为研究、分析的结果表明，这一次成交量、价格的上涨，远非报复性，与2006年前后的那一轮暴涨仍有本质区别，在那个年代，房价、房地产固定资产投资总额、房地产新增开工面积一律上涨，而惟独交易量小幅下降。

住房和城乡建设部的一位官员向本观察员表示，他们的分析研究表明，在所有楼市关键指标当中，上涨的是成交量，价格伴随微涨，而房地产固定资产投资总额、房地产新增开工面积两项关键指标仍在下降，这样的走势令他们比较放心，因为这意味着房地产市场目前的热销更多是3~4月房地产商调整价格策略引发的“存量消化”，在他们的逻辑判断体系当中，存量涨价和增量涨价是两个完全不同的权重。

在此之前，楼市过大的存量，一直是住房和城乡建设部真正的担心所在，而现在，存量的下降，降低了这个部委在这方面感受到的压力。也正因如此，对待目前的市场，住房和城乡建设部将本着不刺激、不干预的基本思路，让市场自行进行调整。

然而，也有住房和城乡建设部内部人士担心，存量继续较好地消化，将成为库存基本消化完毕后，地产商大幅调价的基础所在，也正因如此，住房和城乡建设部的高层仍然坚持，“做好各方面的应对措施准备，无论是应对房价下跌，还是房价上涨”。“但短期来看，房价上涨的可能性仍然较大”。

不过，国家发改委却对楼市并不乐观，在住房和城乡建设部接连进行调研的时候，国家发改委也多次找到各方人士座谈——他们始终担心的是房地产固定资产投资总额和新增开工面积两个指标，因为这直接关系到“投资”，也正因如此，国家发改委已经开始与住房和城乡建设部商议，能否大规模启动城市旧城改造，用以增加投资。

一个十分微妙的事实是，在紧缩性宏观调控的年代，发改委历来是“弹压”房地产最为主要的支持者，因为房地产投资统计在固定资产投资总额当中，控制经济过热的目标，主要体现在控制固定资产投资总额，而现在，拉动投资，又要看固定资产投资总额的指标表现。

在两部委那里，心态判断虽然有异，但短期楼市价格上涨，看来已经是他们共同对未来的一致预判。

国务院

中央给予自主权最大一次地方机构改革“个性凸显”

□部委观察员 马昌博

全国范围的新一轮地方政府机构改革正进入高潮，目前已有30个省级政府机构改革方案获中央批准。此间观察家说，这是历次地方政府机构改革中，给地方自主权最大的一次。

此次调整首先是和中央部委在去年全国“两会”之后的机构大调整对应。各地普遍将人事厅与劳动和社会保障厅合并，并成立对应工业和信息化部的部门，不过名称各异，有工业和信息化委员会、工业和信息化厅或经济和信息化委员会等等，而各地的环保局都升格为环保厅，成为省政府组成部门。

各地有一批原先的正厅级单位降格为副厅。比如将省药监局降格为副厅，并归口卫生厅管理，辽宁更将现行食品药品监督管理机构省以下垂直管理改为由地方政府分级管理；有的省份亦将省监狱管理局从正厅调整为副厅，归口省司法厅管理；江西将省农垦事业管理办公室由正厅级事业单位调整为副厅级事业单位。

此次各地机构改革的另外两个特点是，很多地方的省政府研究室的地位都得到了提升，比如山东将省政府调查研究室更名为省政府研究室，由部门管理机构调整为省政府直属机构。类似的还有浙江、陕西、北京、浙江等。这凸显了地方政府对官方智库机构的进一步倚重。

第二是地方金融管理机构得到了空前的加强，一些省份纷纷组建省金融工作办公室，并成为省政府直属机构，此前类似机构多挂靠省政府办公厅。北京更是将原先的金融服务工作领导小组办公室组建为市金融工作局，这是全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构。

而各地的人民防空办公室亦得到加强，调整为省级政府直属机构。

一些和各地本身特色相关的个性部门，亦出现不少。比如海南将省旅游局更名为省旅游发展委员会，并由省政府直属机构调整为组成部门，部门排序靠前。而山西则组建煤炭工业厅，天津组建了市政府直属机构口岸服务办。北京市则新设立了社会建设工作办公室，而且是作为和财政局、卫生局等一样的政府组成部门，有的省份还组建了省社会保险事业管理局这样的副厅级单位。

根据已经公布的资料，目前获批的各省、市、自治区的机构改革方案中，设置部门最多的是山西，有47个部门，最少的是海南，有33个部门。另有数据显示，按照已有方案，改革后全国各省区市共减少副厅级以上机构八十多个。