2009-06-17 22:46:19 来源:南方周末
主持：马昌博
人力资源和社会保障部
事业单位养老保险改革的尴尬处境
□部委观察员 郭晋晖
如果不是上周人社部一位副部长出来表态，人们几乎以为喧噪一时的事业单位养老保险改革早已搁浅了。也难怪人们有这种想法，毕竟在17年前，这种事确确实实地发生过。
1992年，原人事部就决定试点事业单位养老保险改革，但最后无果而终。如今旧事重提，而且还在国务院常务会议上得以通过。也许是要以上一次改革为前车之鉴，也许是早已料到这次改革必会阻力重重，国字开头的试点方案在下发给地方的时候，首页上还印着“秘密”二字。
但据看过文件的人士称，其实文件的内容并没有什么不能见人之处，大多是一些原则性的规定，具体方案仍然要试点地区自定。
这是一项关系到四五千万人切身利益的改革，不是“秘密”二字就能阻挡消息传播的。今年春天这条消息在大江南北不胫而走，成为广大事业单位人员热议的头号话题。有话语权的，纷纷向决策层建言暂停这项改革。还有消息说，受影响最大的教育界，更是专门成立了课题组来应对此事。
本观察员了解的情况是，人社部高层为此感到颇为头疼——一项动机算是良好的改革居然掀起了如此大的反对浪潮。一位社保专家对本观察员说，在民众反对意见最高潮的时候，和他私交不错的人社部高层还和他说，接受媒体采访时要帮人社部说说话，把误解向民众解释清楚。
上周出来表态的副部长称，财政甩包袱和降低待遇是舆论对于这项改革的两大误解，事实上这项改革是“就高不就低”，事业单位退休人员待遇不会下降。
由于有下岗职工的教训在先，这种澄清显然不能让事业单位人员感到放心。他们认为应该对试点方案进行根本性修正，建立适合事业单位特点的制度而不是简单套用城镇职工养老保险制度。否则，即使对于利益者受损者有短期补偿，那也不是一个可持续的制度。
也许正如上述社保专家一直以来主张的那样，如果人社部拿不出医改、教改向社会公开征求意见的勇气，那么中国社保改革也只能这么扭扭捏捏，一步三回头地进行了，这耽误的将是中国几代人的福祉。
国家海洋局
重手整治渤海石油污染
□部委观察员 马昌博
在公众眼中日益强势的国家海洋局最近将对渤海展开定期巡航检查，以监管因渤海石油勘探活动造成的污染，治理渐趋严重的渤海环境恶化。
国家海洋局近期下发的文件显示，中国海监部门将对在渤海进行勘探开发的石油公司以及海上石油平台、人工岛油田、海上储油装置等进行大规模检查，以确定他们是否有违规污染现象。
上述检查对象所涉及的，将是中海油这样的大型部级央企。此间观察家说，对于自身为副部级机构的国家海洋局来说，上述举动亦表明其监察力度。
作为中国惟一半封闭内海的渤海，近年因环境污染恶化严重，有专家在2001年就警告说渤海将变成“死海”。国家海洋局最近发布的公报称，渤海污染海域6年来增加了4倍有余，2008年为1.38万平方公里。
这其中，陆地排污排在第一位，其次是海上石油开采和过度捕捞等。而渤海已经成为中国海上石油勘探开发活动最集中的海域，有1700多口油井和180多个石油平台，溢油和污染事件时有发生，几个海域中，渤海石油污染最为严重。
2001年，为了拯救渤海，国家四部局联合海军、环渤海四省市出台了“渤海碧海计划”，然而该计划目前效果并不明显。部门条块分割被认为是原因之一，比如按照规定“海洋部门不能上岸，环保部门不能下海”，导致管排污的不管治理，管治理的管不了排污。
另外，不同部门对于渤海环境的污染情况的估计也并不相同，环保部的前身原国家环保总局在2003年“渤海碧海计划”的简报中曾乐观地说“渤海海域环境质量出现初步好转的趋势”，而随后不久国家海洋局公布的《中国海洋环境质量公报》中，上述“好转”不见了，污染反而有增加的趋势。
住房和城乡建设部
小心保障性住房的地方“圈套”（房地产系列专栏之二十九）
□部委观察员 李乐
“我个人觉得，到现在是应该反思保障性住房资金来源的时候了。”近日的一次私下闲聊当中，在住房和城乡建设部从事住房政策研究的一位官员向本观察员坦言。而也就在最近，住房和城乡建设部正配合全国人大，对保障性住房的建设工作，来一次“彻底调研”。
全国人大把调研的时间定在近期，并非没有考虑。因为恰是在最近，中央转移支付给地方（主要是中西部地区）的廉租房建设补贴资金，已经分配完毕。理论上讲，即便有建设周期存在，还不到出成果的时候，但也应该是“一片红火建设”的场面。
然而，上述从事住房政策研究的“官员”却远没有这么乐观，他的理由是，要达到国务院下达的廉租住房的覆盖目标，至少需要2000亿元，但迄今为止，所有分配下去的中央财政转移支付资金，才只有100多亿，剩下的需要地方财政出资补足。而在2008年底，当保障性住房被国务院列为拉动内需的重点财政投资项目后，地方政府“大报项目”，相当多省份的保障性住房的供应总量规划占到当地住宅开复工建设面积的20%——要钱的时候，似乎形势永远是一片大好。
“但现在土地出让金收益下滑，地方财政减收严重，一些已经动工兴建的保障性住房面临着后续资金不足可能停工的尴尬境遇。”前述官员称。实际上，在住房和城乡建设部内部，已经有一些官员认为，应该谨慎地考虑地方政府通过保障性住房项目套取中央财政资金的“可能性”。
近日，住房和城乡建设部一位高级官员在一次关于农房改造（这也是中央扩大保障性安居工程投资的重要组成部分，拨款40亿元）的会议上提醒他的下属们，凡是不能落实地方配套资金的，中央补助就不予安排。
“过去有些地方通过把项目做大套取中央资金。例如，污水处理厂本来是建5万吨的规模，上报的规模却变成20万吨，中央补贴的一半实际就够整个工程的造价了。省级相关部门要认真核查，避免这类问题的发生。地方一定要落实好配套资金。”
扩大内需的年代，“保障性安居工程”给地方划出了一个“圈子”，但问题是，现在要谨防它变成一个“圈套”。
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