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一周高论（6.16-6.23）

作者: 南方周末编辑部 2009-06-24 23:43:14 来源:南方周末

广州住房公积金管理中心有关负责人表示，“管理费用还包括公积金管理系统的建设、设备的维护、办公经费、租用光纤线路租金……”但系统建设费都是一次性投入，其维护费每年绝对用不了2000万。同样拿商业银行作比较，商业银行的网络建设、安全设施、营业设备等都是高端的，维护费用也非常大，但一个县级行每年也就几十万而已。

从这位负责人称，“广州公积金单位管理费用是全国最低”的话语中得知，管理费用是一个全国性的问题，其他地区的此类现象一定还很多。建议有关部门特别是审计部门，迅速对全国公积金管理情况，费用提取是否合理，运用、花销是否正当，进行一次全面审计。看是否存在购买豪华车辆、大吃大喝、私建住房以及小金库等严重违法违纪行为。

【推荐理由】基于客观事实基础上的分析、论证，往往具有纯粹说理性的时评文章无法企及的说服力。尤其是在当下中国，信息公开透明的渠道与程度依然不足的情况下，我们乐见过来人、有心人向读者披露他们的发现，发现真问题，促进国家的进步。

NO.2 缓解居民收入差距消费税比个税更实用

《东方早报》，6月23日，作者：任寿根

（原文摘编）充分运用消费税进行收入再分配更符合中国国情。

中国当前居民收入差距过大。通过个人所得税进行收入再分配是国际上的普遍做法，个人所得税主要对富人征收。但由于个税对税收征管的要求很高，即使在西方国家，个人所得税制征收也是非常复杂的技术活。

在中国现阶段，现金交易非常普遍，要全面掌握个人的所有收入，有相当大的难度，或需要花费相当大的成本。单依靠税务部门来管好个人所得税，基本是不现实的。这也是为什么工薪阶层个税收入占总个税收入比重较大的重要原因，因为工薪阶层收入较好控管。

中国在加强个人所得税征管的同时，应进一步改进消费税制，提高消费税在收入再分配中的“分量”。消费税执行起来比较容易、方便，征税成本低。中国实行的消费税，严格意义上应称为“特别消费税”，它不是对所有商品普遍征税，而是在特定环节选择对部分商品征税。如果在消费税税制设计中，把所有高档消费品都列入征税范围中，且实行高税率，这一方面能大量增加税入，另一方面还能起到较理想的收入再分配作用。因为，高档消费品的消费人群一般是高收入者，对高档消费品课以较高税率，就能使高收入人群间接负担更多税。

【推荐理由】通过消费税来实现收入调节，这恐怕才符合中国国情，才真的可以称之为“中国特色”。只不过，这样的政策明显会触动富人以及公款消费的主力的利益，恐怕在推广上会遇到相当的阻力。

NO.3 网络时代的司法困境

《中国周刊》，6月18日，作者：贺卫方

（原文摘录）网络时代，发表变得轻而易举，但言辞的审慎也大打折扣。一些触动人们敏感神经的事件一经披露就马上引发嚣嚣民愤，对于相关决策者产生巨大的压力。

正是从这个角度观察，网络时代的言论与司法制度之间的关系有了特别的意义。过去我们讨论媒体与司法之间的关系，致力于确立三个层面的规则，第一，如何强化媒体对司法权行使过程的监督。第二，需要切实防止媒体超越合理的界线，维护司法应有的独立性。第三，司法如何通过案件的审理和司法解释保护我国宪法所规定的言论和出版自由。

说到底，问题的根子不在民意，而在司法不独立。所谓独立，就是法院判决案件以宪法法律为最高准则，无惧法外权力，也不听命于一时一案的民意。假如法官依法判案，导致结果违反民意，那么需要检讨的是立法机关成员，必要时他们修改法律，使之与国民利益相一致。但是，如果让法官在处理个案时舍法律而从民意，那必将导致案件判决的标准混乱不堪，因为一起案件能够引发网络大规模议论，实在是有些偶然，而放任具体法院与法官揣摩解释民意，则上下其手就有了更大的空间，司法公正就更不过是一句空言了。

【推荐理由】今天的中国没有经历过一个言论与司法制度形成默契的互动过程。当司法决心面对公众，扑面而来的却是基于网络平台的仿佛“无政府主义”般的言论自由。冥冥之中仿佛因果。本文提的仍是治本之策，其实让自律性更强的传统媒体更多介入司法，或有利于建立良性互动。

NO.4 12年免费教育是可行还是必行

《新京报》，6月19日，社论

（原文摘编）对于12年免费教育，北京市教委经调研用了“可行”一词，并称“指日可待”，但2010年眼看不远，12年免费教育是否能如期“必行 ”？政府相关部门除了手中有份研究报告之外，是否有份实施的日程计划表呢？教育、财政等部门是否都准备好了？尤其是，早在2001年，北京市就定下了“分期分批逐步实现12年义务教育”的计划，但是8年来，具体的改革并未启动，此次，12年免费教育的启动是否会一改此前的拖沓？

北京是全国教育资源最好的城市之一，但据年初，21世纪教育发展研究院发布的“中国教育发展报告(2009)”披露，在接受调查的30个直辖市及省会城市中，北京市民整体教育满意度却排在倒数第三位。这说明，北京的教育改革已到了刻不容缓的地步。我们不妨把12年免费教育当成教育改革的一个突破口，建立起一套民众共同参与的教育决策模式，有效地保障民众对教育事业的监督管理权，如此，不仅能够保证北京在教育福利上不做落伍者，而且这一模式将能形成扭转教育不公的强大推动力，发挥巨大作用。

【推荐理由】义务教育向高中阶段延伸是个历史趋势，不少地方均在先行先试。《新京报》以社论的规格来议论这件事，彰显报纸的民生情怀，社论以首善之地在这件事情上的被动和落伍作为议论的“靶子”，作为一张都市报纸，就要盯紧城市民众最关注的事。

NO.5 怎能用通胀逼迫民间投资

《投资者报》，6月22日，作者：席梁村

（原文摘编）通胀预期之下，民企们也开始考虑投点什么了。但如果投资变成了生产，生产又找不到市场，那就会加剧目前的产能过剩。在自己投资没有市场，国家埋单的项目很难抢上，手里的钱在通胀的逼迫下又必须换成资产时，这股巨额资金恐怕就会流入股市和楼市。这股资金一旦流入楼市和股市，又将会助推中国经济虚火上升。5月中国固定资产投资同比增长38.7%，商品出口同比下降26.4%。一边是大干快上，一边是生产出的东西卖不出去，中国经济不是虚火上升是什么？！

而恰在通胀预期到来的此时，民间资金对楼市、股市跃跃欲试之时，外资投行和政府双双唱多楼市、股市，中国经济快速复苏论大行其道。政府缺乏调度民间投资的手段，但其似乎更喜欢用投资刺激通胀，用通胀逼迫民间资金出笼,从而完成保八的目标。如果这是现有的政策选择，那么政府应慎重。上次通胀，中国能够扛过去，是因为当时外贸出口的强劲增长。现在呢？

【推荐理由】不用“通胀”，还有什么好办法吗？比如会削减民间自主创业的成本吗？会让民间资本参与垄断行业吗？会为城市平民摆摊设点自谋生路创造更宽松的环境吗？这些，哪比得上通胀来钱更省力更快捷呢？