六百亿石化项目迁离珠三角始末

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■编者按：科 学发展观不是说着玩的，是要拿出决心和行动的。国内第二大石化项目中科炼化的主动迁址，就是一个生动的案例。倒推十年甚至五年，这事都无法想象。别说90 亿美元，19亿美元的项目，都完全不可能因并非致命的环保因素而搁浅。改革开放初中期，一切为经济发展让路，是全国各地的思维定势。现在我们知道，这种思 维定势的后果有多严重，代价有多沉重！

中科炼化项目从广州南沙区迁址到湛江东海岛，也要严格按法定环评程序来过。否则，科学发展依然无从说起。显然，湛江方面对此有着充分认识。市委书记陈耀光表示，湛江当前面临的最重要的任务，就是新厂址调整可行性研究报告和环境影响评估报告的工作。

“吐出”六百多亿元

中科炼化项目迁址引发了巨大震动，这么大一个项目，在国家已经开了路条的情况下因民意改迁，前所未有。

总投资额高达六百多亿元人民币的中国-科威特合资炼油化工一体化项目(简称中科炼化，又称南沙石化)，本已被广州市南沙区咽到了喉咙里，却最终被广东省硬拽出来，打算放到广东西南，也是中国大陆最南端的广东湛江市，其投资规模也从最初的50亿美元扩展到约90亿美元。

这个大胆的决策，出自广东省委书记汪洋。

7月30日，他在接受外媒采访时表示，迁址的原因是由于一些民众、人大代表和专家有不同意见。汪洋强调，“尽管这个项目原本已经过国家有关部门的同意，迁出难度极大，但我们做了大量的工作，经过几个月的努力，各方一致同意该项目迁出珠三角地区”。

中科炼化项目是中石化公司和科威特石油公司联合体(包括科威特石油国际有限公司、科威特化工工业公司、陶氏化学)，按股比50∶50合资建设，项目 总投资逾600亿元（90亿美元），建成后在上游形成1500万吨炼油能力，下游主要年产100万吨乙烯和其他精细化工产品。该项目的投资金额，仅次于中 石油、壳牌、卡塔尔石油公司三方合资的浙江台州炼化一体化项目，位列全国第二。

广东省政府和科威特方面于2005年签署了合资备忘录，并在2006年获得了国家发改委开具的“路条”：允许开展环评等前期工作。从2007年开始，项目遭到环保质疑，两年后，决定迁往湛江，重新启动新厂址调整可行性研究报告和环境影响评估报告的工作。

资料
二氧化硫 石化项目的首要污染物

石油化工项目的污染主要集中在气与水两种形态。废水的主要污染物有油、氨、盐、酚、醛等，成分非常复杂，难于处理。其中一些有机污染物难于自然降解，部分具有毒性。此外，废水中溶解的重金属离子经过生物链富集于水产品中，可能会带来严重毒害。

但是，石化项目带来的主要还是大气污染。其中二氧化硫（SO₂ ）是主要污染物，是酸雨和空气细颗粒形成的主要物质。二氧化硫对人体呼吸道具有强烈刺激性，即使是低浓度，长期接触也会出现头痛乏力等症状以及慢性呼吸道 疾病，嗅觉及味觉减退。二氧化硫与石化产业另一重要污染物烟尘有协同作用。可使呼吸道疾病发病率增高，慢性病患者的病情迅速恶化。伦敦烟雾事件、马斯河谷 事件，都是这种协同作用造成的危害。

在我国目前的建设项目环境影响评价中，对大气污染物有二氧化硫、氮氧化物和TSP三种指标，而石化基地所排放的污染物可达数十至上百种，其中有一些属于三致(致癌、致畸、致突变)的毒物，如苯、甲苯等，也有不少毒理作用未明的有机物。

“这次是科学而不是环保占据了上风。”国家环保部政策法规司一位副司长对南方周末记者评价说，中科炼化项目和厦门PX项目的不同点是，前者是主动迁移，后者是被动。

记者了解到，港珠澳区域性的污染问题一直很突出，环保部因此一直没有批准这个项目的环评报告，而国家发改委也只是允许其启动前期准备工作，未批准开工建设。因此，汪洋此举赢得了包括环保系统在内的各方普遍赞誉，被称为“一次大的政治手笔，一个新的经济发展路径的信号”。

“国外说是环保组织的胜利，其实公众参与的比较浅，大家都没有信心，没想到政府先动起来了。”全球性环保组织“绿色和平”香港办公室项目经理陈宇辉感慨。

广东省政府发展研究中心副主任汪一洋告诉南方周末记者，迁址一事在广东引发了巨大震动，这么大一个项目，在国家已经开了路条的情况下因民意改迁，前所未有。

“这虽是个特例，但传达了一个信号：未来在引入大型投资项目时，要科学民主决策，并充分考虑环境生态问题。”汪一洋说，中科炼化项目在争议中搬迁，是给地方政府上了一堂科学决策的课，对以后处理类似问题有很大的借鉴意义。

广东省政协常委周永章则对记者分析了项目改迁的另外一个层面的示范意义：这意味着国家环保部运行数年的“区域环评”（先将所在区域的工业项目加总， 综合评价其环境影响，再评价单一项目的环境影响）主张，未来将会顺利地逐步发挥威力，而“区域环评”的被重视，又将极大改变中国工业布点的选址规则。

争议中上马

“广州一直是广东经济的带头大哥，但是近年来在深圳的追赶下压力比较大，上一个大型石化项目显然有利于巩固在经济上的龙头地位。”

中科炼化项目距广州市中心68公里，距深圳市中心40公里，距香港37公里，距澳门40公里，距珠海31公里，距中山23公里，距东莞43公里。与 经济发达、人口密集的虎门、长安、沙井、西乡、新安等地，更是在20公里以内。整个珠三角城市群都在该项目的潜在污染辐射范围内。“我是学地理出身的，这 么短的距离，这么大的项目，要说能很好地控制污染，那是自欺欺人。”周永章说。

按规定，像中科炼化这样对环境有重大影响的项目，首先是要由建设方和投资方邀请委托环评机构编写环评报告书，送到市里初审，再送到省里预审，最后才是上交国家环保部。国家环保部受理环评之前，必须先出台广州石化产业规划环评和南沙地区发展规划环评。

引发巨大争议的正是南沙区发展规划环评报告。

2007年，该报告前两轮的调研一直是由熟悉南沙情况的广州市环境科学研究所负责，但到了第三轮，广州市南沙区人民政府却委托给了北京师范大学环境学院，第三轮报告的结论是“规划总体基本合理”，但需要对规模和布局作出调整。该报告一直未获国家批准。

一些广州人大代表和中山大学教授质疑：“虽然北京师范大学环境学院是全国实力最强的三大环评机构之一，但身在北方的他们对珠江口了解得很少，而中山大学环境科学与工程学院的环评实力也在三甲之列，且熟悉情况，南沙环评舍近求远实在令人费解。”

他们宣称，北师大派来的环评人员将三角洲冲积平原写成旱地，让湿地少了1万多公顷。而且在对南沙鸟类状况的调查中，没有进行实地的考察统计，引用的是中大10年前的成果。

不过，北京师范大学环境学院负责南沙规划环评的教授李巍，拒绝对本报记者回应此事。

实际上，政府各部门的意见并不统一，最明显的是广州市环保局和省环保局的分歧。“广州一直是广东经济的带头大哥，但是近年来在深圳的追赶下压力比较大，上一个大型石化项目显然有利于巩固在经济上的龙头地位。”周永章说。

参加过南沙产业发展环境可行性研究的广东科学院广州地理研究所资源环境研究中心主任陈俊鸿对南方周末记者表示，在《环境规划评价条例》出台之前的法 律框架和环保标准下，很难找到中科炼化项目不可以建设的充分依据。“如果做单个项目环评，通过的可能性很大，但若是做区域环评，就很难说了。因为单个项目 的环评不考虑平行项目或后来项目。”陈俊鸿说。

2007年8月12日，国务院常务会议原则通过了《环境规划评价条例》，也就是环评法的实施细则，明确了“先做功能区划的评估，推动区域环评，再做具体项目评估”的原则。

离此处一百米就是原定厂址　图/南方周末记者 王轶庶

万顷沙镇励心大桥附近，已有工厂和气味　图/南方周末记者 王轶庶

平静的三民岛——中科炼化项目原规划地　图/南方周末记者 王轶庶

女代表发难，男院长上书

梁桂全坦承，他在信中确实直言“这个利益巨大的项目，考验的是我们真的还是假的去落实科学发展观”。一位看过信的前广东省人大常委告诉南方周末记者，该信“措辞十分严厉，有的话让人冒冷汗，甚至用到了愚蠢这个刺眼的词”。

广东省人大常委会环资委委员、省环保技术中心主任刘奕玲，首次将该项目的争论公开化。

2008年1月24日，广东“两会”的最后一天，刘奕玲发现提交省人大会议审议的《广东省2008年国民经济和社会发展计划报告》中，中科炼化项目 列为当年重点建设的新开工建设项目。“环评都未审批，怎么能开工！”刘奕玲很清楚，这个项目与广东省相关政策相违背。一个是《珠江三角洲城镇群协调发展规 划（2004—2020）》，另外一个是《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020)》。前面的文件明确了广州南沙区发展重型装备制造业和打造国 际物流基地的定位。后面这个文件，更是提到南沙应该避免引入重化工产业。

她当场联合14位人大代表，其中多名广东人大常委，实名建议“南沙石化项目暂缓列入2008年重点开工计划”。

这种质疑旋即蔓延到稍后的广州市及周边城市“两会”上，甚至在全国“两会”上也引发轩然大波。其中，离这个项目选址仅一条水涌之隔的中山更是反应强烈，在中山市政协委员吴桂昌的建议下，中山市政府向省里提出暂缓项目建设的建议。

在刘奕玲“发难”之后，发生了广东省社科院院长梁桂全“炮轰”中科炼化项目的事情。

2008年2月底，梁桂全了解到，该院下属的一个研究中心形成了一个调研报告，称南沙不适合引入大型石化项目，但对于是否顶着压力上书很犹豫。

梁桂全得知此事后，立即写了封信给广东省委书记汪洋，并附上了研究中心的调研报告。

“当时从国家到省里，对这个项目是处于准决策的关键时刻，想要扳回来，需要很大的勇气和智慧。”梁桂全对南方周末记者说。在信里，梁建议说，广东应该力争这个项目，但建议放在广东东西两翼，特别是人口密度低和环境容量大的广东西部。

几天后的2月29日，汪洋将信批给所有的省委常委（包括广州市委书记朱小丹），此外还批给了广州市长张广宁，3月2日，张广宁作了批示，派了一个副市长找到梁桂全进行沟通，但没有就项目何去何从做具体表态。

梁的上书引起了很大反响。一位看过信的前广东省人大常委告诉南方周末记者，该信“措辞十分严厉，有的话让人冒冷汗，甚至用到了愚蠢这个刺眼的词”。

梁桂全坦承，他在信中确实直言“这个利益巨大的项目，考验的是我们真的还是假的去落实科学发展观”。

“我一是惊讶于老梁的敢写，但也明白了上面的态度在发生变化，老梁在上书之前肯定也是知道了各方意见的。”上述退休常委透露，广东省环保局的态度一直是不同意在南沙上马该项目，但省里倾向于同意，于是大家都在等待汪洋书记的表态。

值得注意的是，2008年“两会”期间，国家环保总局副局长潘岳表示，所有区域都应进行规划环评，都应考虑环境的因素，广东和广州也不例外。而国家 发改委副主任张国宝更直截了当地表示：“到现在为止，南沙的这个项目我只能说是一种立案，并没有建设，并没有获准，并没有形成最终的可行性研究报告。”

国家环保部和国家发改委对于南沙石化项目“留有余地”的表态，被外界认为是坚定了汪洋书记拍板迁址的决心。

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