广州财政局长解释为何“账本”不见“三公”消费

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10月23日，广州市114个政府部门的2009年部门预算均上网公开，供免费下载。这是中国第一次有市政府部门把全市各部门的预算在网上公开，但让人遗憾的是，公众关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在账本中均不见踪影。

广州网上晒账本 上海认定属“国家秘密”

深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一，归国留学生李德涛同日向广州和上海分别递交部门预算公开申请，所得结果却截然不同。

李德涛于10月9日通过广州财政网站在线提出申请，16日下午，他从广州市财政局得知申请被接受，广州市财政局称，涉及114个职能部门的有关预算信息于10月23日早上通过广州财政网进行网上公开。

这是“公共预算观察志愿者”多年来先后向财政部、卫生部、教育部、国家统计局、中国人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州等十几个城市发出共计上百封信息公开申请后，终于实现了“零的突破”———中国第一次有市政府部门把全市各部门的预算在网上公开。

在从广州市财政局得到申请被接受的同一天，李德涛也得到上海市财政局对其10月9日申请的答复，在《政府信息公开申请答复书》(沪财 告字[2009]第00140号)中，李德涛提出获取的上海市2009年度本级部门预算，被认定属于“国家秘密”不能公开。

为一睹财政部门首次向全社会公开的广州市“账本”，至23日中午，在不到半天时间里，有高达4万人次争先访问广州市财政局网站，这一访问量创下该网站有史以来最高访问量纪录，导致该网站一度“瘫痪”。此前，该网站一个月时间里累积的访问量才3万人次。

“三公”消费没有公开？

尽管这样，部分人士对广州的预算公开感到失望，公众关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在账本中均不见踪影。

“公费出国这项为什么在部门预算中没有单列呢？这不是预算的问题，而是目前财务制度的问题。因为财务报表里没有公费出 国这一项。”针对网上有关质疑，广州市财政局局长张杰解释说，公费出国一般是跟别 的经费混在一起的，跟具体的事项挂在一起。

《广州日报》报道，张杰明说，公费出国有很多种情况，目前主要列入公务员的公务经费里面，“像外经贸局出 国是谈项目，属外贸专项经费，如扶持外贸企业发展专项经费。像贸促会、台办、外办等部门还有专门的外事交流经费、培训费。这些林林总总的项目经费，都包括在公务经费里。此外，有些党政机关还安排了领导出访的外事经费。”

张杰明进一步解释说，公务员的经费预算是人头费，包括工资、公用经费、外出经费等等很多项，“这就像一个人每个月的生活费一样，包括吃饭、穿衣等很多项开支，很难再分为是在家里吃饭花的钱和在外面吃饭花的钱。”

“当然，在这些公费出国项目中，不排除有公款旅游的。”张杰明坦言。

说到“三公”消费的另一项——“公款招待”也没有在预算中单列的问题，张杰明说：“刚才说的公务员的公务经费里当然也包含了公款招待这一部分。”

至于“公车消费”这一项，张杰明告诉记者，公车消费是有定额的，一个单位多少辆车是由“小汽车定编办”核定的，一般情况下，一个单位平均15个人一辆车。除了公安、工商等执法部门标准高一点外，其他单位一辆车一年的汽油费、路桥费等开支也是有定额的。